Az Orosz Föderáció Állami Dumája. Az Orosz Föderáció Állami Dumája Mit dönt az Orosz Föderáció Állami Duma

5. fejezet Szövetségi Közgyűlés

94. cikk

A Szövetségi Közgyűlés - az Orosz Föderáció parlamentje - az Orosz Föderáció képviseleti és törvényhozó testülete.

95. cikk

1. A Szövetségi Gyűlés két kamarából áll - a Szövetségi Tanácsból és az Állami Dumából.

2. A Föderációs Tanácsban az Orosz Föderáció minden egyes alkotó egységéből két-két képviselő van: egy-egy képviselő az államhatalom képviselői és végrehajtó testületeiből.

3. Az Állami Duma 450 képviselőből áll.

96. cikk

1. Az Állami Dumát öt évre választják.

2. A Szövetségi Tanács megalakításának és az Állami Duma képviselőinek megválasztásának eljárását szövetségi törvények határozzák meg.

97. cikk

1. Az Orosz Föderáció 21. életévét betöltött, választásokon való részvételi joggal rendelkező állampolgára az Állami Duma képviselőjévé választható.

2. Ugyanaz a személy nem lehet egyidejűleg a Szövetségi Tanács tagja és az Állami Duma képviselője. Az Állami Duma képviselője nem lehet más államhatalmi képviselő-testület és önkormányzati szerv helyettese.

3. Az Állami Duma képviselői szakmai állandó jelleggel dolgoznak. Az Állami Duma képviselői nem végezhetnek közszolgálatot, és nem végezhetnek más fizetett tevékenységet, kivéve az oktatási, tudományos és egyéb kreatív tevékenységeket.

98. cikk

1. A Szövetségi Tanács tagjai és az Állami Duma képviselői megbízatásuk teljes időtartama alatt mentelmi jogot élveznek. Nem lehet őket őrizetbe venni, letartóztatni, átkutatni, kivéve a bűncselekmény helyszínén történő őrizetbe vétel eseteit, és nem vethetők alá személyes átvizsgálásnak, kivéve azokat az eseteket, amikor ezt a szövetségi törvény más emberek biztonságának biztosítása érdekében írja elő.

2. A mentelmi jog megfosztásának kérdését az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészének javaslata alapján a Szövetségi Közgyűlés illetékes kamarája dönti el.

99. cikk

1. A Szövetségi Gyűlés állandó testület.

2. Az Állami Duma a választást követő harmincadik napon ülésezik az első ülésre. Az Orosz Föderáció elnöke ezen időpont előtt is összehívhatja az Állami Duma ülését.

3. Az Állami Duma első ülését a legidősebb képviselő nyitja meg.

4. Attól a pillanattól kezdve, hogy az új összehívás Állami Dumája megkezdi munkáját, az előző összehívás Állami Dumájának jogköre megszűnik.

100. cikk

1. A Szövetségi Tanács és az Állami Duma külön ülésezik.

2. A Szövetségi Tanács és az Állami Duma ülései nyíltak. A kamara szabályzatában meghatározott esetekben zárt ülést tarthat.

3. A kamarák közösen ülésezhetnek, hogy meghallgatják az Orosz Föderáció elnökének üzeneteit, az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának üzeneteit, valamint külföldi államok vezetőinek beszédeit.

101. cikk

1. A Szövetségi Tanács megválasztja tagjai közül a Szövetségi Tanács elnökét és helyetteseit. Az Állami Duma tagjai közül megválasztja az Állami Duma elnökét és helyetteseit.

2. A Szövetségi Tanács elnöke és helyettesei, az Állami Duma elnöke és helyettesei vezetik az üléseket és felelősek a kamara belső szabályzatáért.

3. A Szövetségi Tanács és az Állami Duma bizottságokat és bizottságokat hoz létre, és parlamenti meghallgatásokat tart a hatáskörébe tartozó kérdésekben.

4. Minden kamara saját szabályzatot fogad el és dönt tevékenységének belső szabályzatairól.

5. A szövetségi költségvetés végrehajtása feletti ellenőrzés gyakorlására a Szövetségi Tanács és az Állami Duma a Számvevőszéket alkotja, amelynek összetételét és eljárási rendjét a szövetségi törvény határozza meg.

102. cikk

1. A Szövetségi Tanács hatáskörébe tartozik:

a) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közötti határok változásainak jóváhagyása;

b) az Orosz Föderáció elnökének a hadiállapot bevezetéséről szóló rendeletének jóváhagyása;

c) az Orosz Föderáció elnökének a szükségállapot bevezetéséről szóló rendeletének jóváhagyása;

d) az Orosz Föderáció fegyveres erőinek az Orosz Föderáció területén kívüli igénybevételének lehetőségével kapcsolatos kérdés megoldása;

e) választások kiírása az Orosz Föderáció elnökére;

f) az Orosz Föderáció elnökének felmentése hivatalból;

g) kinevezés az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága bíráira;

h) az Orosz Föderáció legfőbb ügyészének kinevezése és felmentése;

i) a Számviteli Kamara elnökhelyettesének és könyvvizsgálóinak felének kinevezése és felmentése.

2. A Szövetségi Tanács határozatokat fogad el az Orosz Föderáció Alkotmánya által a hatáskörébe tartozó kérdésekben.

3. A Szövetségi Tanács határozatait a Szövetségi Tanács teljes létszámának többségi szavazatával fogadja el, kivéve, ha az Orosz Föderáció alkotmánya más döntéshozatali eljárást ír elő.

103. cikk

1. Az Állami Duma joghatósága a következőket foglalja magában:

a) hozzájárulás megadása az Orosz Föderáció elnökének az Orosz Föderáció kormánya elnökének kinevezéséhez;

b) az Orosz Föderáció kormányába vetett bizalom kérdésének megoldása;

c) meghallgatja az Orosz Föderáció kormányának éves jelentéseit tevékenységének eredményeiről, beleértve az Állami Duma által felvetett kérdéseket is;

d) az Orosz Föderáció Központi Bankja elnökének kinevezése és felmentése;

e) a Számviteli Kamara elnökének és könyvvizsgálóinak felének kinevezése és felmentése;

f) a szövetségi alkotmányjoggal összhangban eljáró emberi jogi biztos kinevezése és felmentése;

g) amnesztia kihirdetése;

h) vádemelés az Orosz Föderáció elnöke ellen hivatalából való elmozdítása miatt.

2. Az Állami Duma határozatokat fogad el az Orosz Föderáció alkotmánya által hatáskörébe tartozó kérdésekben.

3. Az Állami Duma határozatait az Állami Duma összes képviselőjének többségi szavazatával fogadják el, kivéve, ha az Orosz Föderáció alkotmánya eltérő döntéshozatali eljárást ír elő.

104. cikk

1. A jogalkotási kezdeményezés joga az Orosz Föderáció elnökét, a Föderációs Tanácsot, a Föderációs Tanács tagjait, az Állami Duma képviselőit, az Orosz Föderáció kormányát, valamint az Orosz Föderációt alkotó szervezetek jogalkotó (képviselő) testületeit illeti meg. az Orosz Föderáció. A jogalkotási kezdeményezés joga az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságát, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságát és az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbíróságát is megilleti a hatáskörükbe tartozó kérdésekben.

2. A törvényjavaslatokat az Állami Duma elé terjesztik.

3. Az adók bevezetéséről vagy eltörléséről, az adófizetés alóli mentességről, az állami hitelek kibocsátásáról, az állam pénzügyi kötelezettségeinek megváltoztatásáról szóló törvényjavaslat, valamint a szövetségi költségvetés által fedezett kiadásokról szóló egyéb törvényjavaslat csak akkor terjeszthető elő, ha az Orosz Föderáció kormányának következtetése.

105. cikk

1. A szövetségi törvényeket az Állami Duma fogadja el.

2. A szövetségi törvényeket az Állami Duma összes képviselőjének többségi szavazatával fogadják el, hacsak az Orosz Föderáció alkotmánya másként nem rendelkezik.

3. Az Állami Duma által elfogadott szövetségi törvényeket öt napon belül megfontolásra a Szövetségi Tanács elé terjesztik.

4. A szövetségi törvényt a Szövetségi Tanács jóváhagyottnak tekinti, ha e kamara teljes létszámának több mint fele megszavazta azt, vagy ha a Szövetségi Tanács tizennégy napon belül nem bírálta el. Ha a szövetségi törvényt a Szövetségi Tanács elutasítja, a kamarák békéltető bizottságot hozhatnak létre a felmerült nézeteltérések leküzdésére, amelyet követően a szövetségi törvényt az Állami Duma felülvizsgálja.

5. Ha az Állami Duma nem ért egyet a Szövetségi Tanács határozatával, a szövetségi törvény akkor tekinthető elfogadottnak, ha a megismételt szavazás során az Állami Duma teljes képviselőinek legalább kétharmada megszavazta azt.

106. cikk

Az Állami Duma által a következő kérdésekben elfogadott szövetségi törvényeket kötelezően figyelembe kell venni a Szövetségi Tanácsban:

a) a szövetségi költségvetés;

b) szövetségi adók és díjak;

c) pénzügyi, valuta, hitel, vámszabályozás, pénzkibocsátás;

d) az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseinek ratifikálása és felmondása;

e) az Orosz Föderáció államhatárának állapota és védelme;

e) háború és béke.

107. cikk

1. Az elfogadott szövetségi törvényt öt napon belül aláírásra és kihirdetésre megküldik az Orosz Föderáció elnökének.

2. Az Orosz Föderáció elnöke tizennégy napon belül aláírja és kihirdeti a szövetségi törvényt.

3. Ha az Orosz Föderáció elnöke a szövetségi törvény kézhezvételétől számított tizennégy napon belül elutasítja azt, akkor az Állami Duma és a Föderációs Tanács az Orosz Föderáció alkotmánya által meghatározott módon újra megvizsgálja ezt a törvényt. . Ha az újbóli vizsgálat során a szövetségi törvényt a korábban elfogadott megfogalmazásban a Szövetségi Tanács tagjainak és az Állami Duma képviselőinek legalább kétharmados többségével jóváhagyják, akkor azt alá kell írnia a Szövetségi Tanácsnak és az Állami Duma képviselőinek. Az Orosz Föderáció elnöke hét napon belül és kihirdetése.

108. cikk

1. Szövetségi alkotmányos törvényeket fogadnak el az Orosz Föderáció alkotmányában meghatározott kérdésekben.

2. A szövetségi alkotmányos törvényt akkor tekintik elfogadottnak, ha a Szövetségi Tanács teljes létszámának legalább háromnegyedes többségével és a Szövetségi Tanács összes szavazatának legalább kétharmadával jóváhagyják. az Állami Duma képviselői. Az elfogadott szövetségi alkotmányos törvényt az Orosz Föderáció elnökének alá kell írnia, és tizennégy napon belül ki kell hirdetnie.

109. cikk

(1) Az Állami Dumát az Orosz Föderáció elnöke az Orosz Föderáció alkotmányának 111. és 117. cikkében előírt esetekben feloszlathatja.

2. Az Állami Duma feloszlatása esetén az Orosz Föderáció elnöke úgy határozza meg a választások időpontját, hogy az újonnan megválasztott Állami Duma a feloszlatástól számított négy hónapon belül ülésezzen.

3. Az Állami Duma a megválasztását követő egy éven belül nem oszlatható fel az Orosz Föderáció Alkotmányának 117. cikkében meghatározott indokok alapján.

4. Az Állami Duma nem oszlatható fel attól a pillanattól kezdve, hogy vádat emel az Orosz Föderáció elnöke ellen, amíg a Szövetségi Tanács meg nem hozza a megfelelő határozatot.

5. Az Állami Duma nem oszlatható fel hadiállapot vagy rendkívüli állapot idején az Orosz Föderáció egész területén, valamint az Orosz Föderáció elnökének hivatali idejének lejártát megelőző hat hónapon belül.

Az Orosz Föderáció alkotmányával, a szövetségi alkotmányos törvényekkel és a szövetségi törvényekkel összhangban az Állami Duma határozatokat fogad el:

a) az Orosz Föderációnak az Orosz Föderáció alkotmányának módosításáról szóló törvénytervezetének jóváhagyásáról, a szövetségi alkotmánytervezetről, a szövetségi törvény elfogadásáról;

b) az Orosz Föderáció elnökének hozzájárulásával az Orosz Föderáció kormánya elnökének kinevezéséhez;

c) az Orosz Föderáció kormányával szembeni bizalmatlanságról;

d) a Központi Bank elnökének, a Számviteli Kamara elnökének és könyvvizsgálóinak felének, az Orosz Föderáció emberi jogi biztosának kinevezéséről és felmentéséről;

e) amnesztia kihirdetéséről;

f) vádemelés az Orosz Föderáció elnöke ellen;

g) az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságához intézett kérelemről;

h) az Állami Duma képviselőinek az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságához történő küldéséről;

i) országgyűlési megkeresésről;

j) a hatáskörébe tartozó egyéb kérdésekben.

A határozattervezeteket a nyilatkozat, fellebbezés vagy parlamenti megkeresés szövegével együtt legkésőbb a kamara ülése előtt három nappal az Állami Duma Tanácsához kell benyújtani.

Ezenkívül a határozattervezetet benyújthatja az ország elnöke, a Szövetségi Tanács és tagjai, képviselői, helyettes szövetségei, az Állami Duma bizottságai és bizottságai, Oroszország kormánya, az alapító testületek törvényhozó (képviselő) testületei. az Orosz Föderáció, valamint az Alkotmányos, Legfelsőbb és Legfelsőbb Választottbíróságok kezelésével kapcsolatos kérdésekben. Valamennyi határozattervezetet csak akkor terjesztenek a kamarába megfontolásra, ha a Jogi Osztály véleményt nyilvánít.

Az Alkotmány különféle eljárásokat ír elő a tisztségviselők kinevezésére: az elnök által önállóan, vagy más tisztviselők vagy szervek részvételével, és ez a részvétel formai és tartalmi szempontból eltérő lehet. A kormány elnökét Oroszország elnöke nevezi ki (az Alkotmány 1. rész 111. cikke). Ennek a kérdésnek a megoldásában azonban az Állami Duma személyében a törvényhozó ág is részt vesz (Alkotmány 103. cikkelyének 1. része, „a” pont). Az Állami Duma e jogköre a hatalmi ágak szétválasztásának elvének megvalósításához kapcsolódik, amelyet a hatóságok közötti kapcsolatokban a fékek és ellensúlyok rendszere biztosít. Az "a" bekezdés szerint

1. rész Art. Az Alkotmány 83. §-a értelmében az Állami Dumának kell döntenie az orosz elnök által benyújtott jelöltségről.

A szóban forgó jogkörök Állami Duma általi végrehajtása a cikkben meghatározott feltételek betartásával függ össze. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 111. cikke.

Az első feltétel korlátozza a Duma idejét az elnöknek a kormányelnöki posztra való kinevezéshez való hozzájárulásának megvitatása során - egy héten belül attól a naptól számított egy héten belül, amikor az elnök benyújtotta a kormányelnöki tisztséget.

Egy másik feltétel, amely korlátozza az Állami Duma szabadságát a kormányelnöki posztra való jelöléssel kapcsolatos álláspontjának meghatározásában, az Art. 4. részének rendelkezése. 111. Az Alkotmány rögzíti, hogy ha a Duma háromszor úgy dönt, hogy az elnök által benyújtott jelölteket elutasítja a kormányelnöki posztra, az elnök az Állami Duma előzetes hozzájárulása nélkül kinevezi a kormány elnökét, feloszlatja az államot. Duma és új választásokat ír ki.

Az Állami Duma a kormányelnök kinevezésével kapcsolatos hatáskörök gyakorlásának feltételei jogi eszközei annak, hogy az Állami Duma és az elnök közös álláspontot alakítsanak ki a kormányelnök-jelöltségről, valamint a kormányelnök-jelöltségről. a fékek és ellensúlyok rendszere. Az Alkotmány nem írja elő, hogy a második és a harmadik jelölésbe új jelölt kerüljön be, de nem is zárja ki. A 4. részben art. Az Alkotmány 111. cikke kimondja, hogy a benyújtott jelöltek háromszori elutasítása után az elnök maga nevezi ki a kormány elnökét, feloszlatja az Állami Dumát és új választásokat ír ki.

Az Alkotmánybíróság véget vetett annak a vitának, hogy az ország elnökének joga van-e ismételten ugyanazt a jelöltet javasolni a kormányelnöki posztra. Az Alkotmánybíróság 1998. december 11-i határozatában értelmezte az Alkotmány 4. részét. 111. §-a alapján. Az Állami Duma az Alkotmánybírósághoz intézett kérelmében abból indult ki, hogy az elnök a kormányelnöki posztra javasolt jelöltjei háromszori elutasítása esetén a Duma feloszlatására vonatkozó jogát csak akkor gyakorolja, ha három különböző jelöltet javasoltak a Dumának, és mindegyiket elutasították. Az Alkotmánybíróság értelmezése szerint úgy határozott, hogy „az Orosz Föderáció elnökének, amikor az Orosz Föderáció kormánya elnöki posztjára jelölteket terjeszt az Állami Duma elé, jogában áll ugyanazt a jelöltet kétszer bemutatni, ill. háromszor, vagy minden alkalommal új jelöltet állítani.” Mégis logikátlannak tűnik, hogy az elnök háromszor ugyanazt a jelöltet javasolja, ami az Állami Duma számára elfogadhatatlan. Természetesen az elnöknek joga van saját kezdeményezésére kiválasztani és állítani a kormányelnöki jelölteket. Az Állami Duma megválasztásának joga az elnök által megjelölt jelöltekre korlátozódik, de függetlensége e keretek között nem kérdőjelezhető meg. Valós lehetőséget kell kapnia arra, hogy a bemutatott jelöltek közül válassza ki az általa legelfogadhatóbbnak tartottat. Az a helyzet, amikor az elnök háromszor ugyanazt a jelöltséget javasolja, nyilvánvalóan azt jelzi, hogy az elnök vagy nyomást gyakorol a Dumára, megpróbálja azt akaratának alárendelni, vagy nem kíván együttműködni az Állami Dumával annak meglévő összetételében, szándékosan. konfliktusba kerülni és annak felbomlását provokálni.

Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 1998. december 11-i N 28-P határozata „Az Orosz Föderáció Alkotmánya 111. cikke 4. része rendelkezéseinek értelmezésének esetéről” // Kommentár az Orosz Föderáció alkotmányához Orosz Föderáció. Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának határozatainak gyűjteménye. M., 1999. 184. o.

A Duma eljárási szabályzata (144–148. cikk) a következő eljárást írja elő az Állami Duma kormányelnöki jelölésének jóváhagyására. Oroszország elnöke hivatalosan benyújtja a kamarának a jelöltet a posztra, és a kamara köteles ezt a jelölést a benyújtástól számított egy héten belül mérlegelni. A jelölt viszont az Állami Duma elé terjeszti az ország leendő kormányának fő tevékenységi irányainak programját, és válaszol a képviselők kérdéseire. Ennek az eljárásnak a végén a frakciók és képviselőcsoportok képviselői felszólalnak a jelölt jelölés mellett vagy ellen. A döntést a kamara belátása szerint hozza meg titkos vagy nyílt szavazással. A beleegyezés akkor tekinthető megkapottnak, ha az Állami Duma képviselőinek többsége megszavazza a javasolt jelöltséget.

Ha az Állami Duma elutasítja ezt a jelölést, az Orosz Föderáció elnöke az elutasítástól számított egy héten belül javaslatot tesz egy új jelöltségre. A felülvizsgálati eljárás változatlan marad. Miután az Állami Duma háromszor elutasította az elnök által a kormányelnöki posztra nevezett jelöltet, az elnök kinevezi a kormány elnökét, feloszlatja a Dumát és új választásokat ír ki.

Az Oroszország kormányával szembeni bizalmatlanság kifejezése (vagy más országokban – bizalmatlansági határozat) (az Alkotmány 117. cikkelyének 3. részével összhangban) a parlament egyik leghatékonyabb módja a kormány befolyásolására. Ez az eljárás a következő sorrendben történik. Az Állami Duma összes képviselőinek legalább egyötödét képviselő képviselőcsoport indokolással ellátott javaslatot tesz a kormánnyal szembeni bizalmatlanság kifejezésére, amelyet írásban nyújt be az Állami Duma Tanácsának, csatolva az Állami Duma határozattervezetét. kamara és a bizalmatlansági nyilatkozatot kezdeményező képviselők névsora. A kamara ezt a kérdést annak bevezetését követő egy héten belül köteles megvizsgálni. A megbeszélésen kérdéseket tesznek fel a Kormány elnökének és többi tagjának, a képviselők felszólalnak a bizalmatlansági nyilatkozat mellett vagy ellen. A felszólalás elsőbbsége ebben az esetben a helyettes egyesületek képviselőit illeti meg; Az utolsó szót az Orosz Föderáció kormányának elnöke kapja.

Ha a vita során a bizalmatlansági nyilatkozatot kezdeményező képviselők visszavonják aláírásukat és az előterjesztést előterjesztő képviselők száma nem éri el az összlétszám egyötödét, úgy ez a kérdés további szavazás nélkül kikerül a vitából.

Az Orosz Föderáció kormányával szembeni bizalmatlansági határozatot nyílt vagy titkos (a kamara döntésével) szavazással lehet elfogadni. Az Orosz Föderáció kormányával szembeni bizalmatlanság kifejezésére irányuló javaslatot elutasítottnak tekintik, ha nem kapja meg a képviselők többségét.

Miután az Állami Duma bizalmatlanságot fejez ki a kormánnyal szemben, az elnöknek jogában áll bejelenteni a kormány lemondását, vagy nem ért egyet az Állami Duma döntésével. Ha az Állami Duma három hónapon belül ismételten bizalmatlanságot fejez ki a kormánnyal szemben, az elnök vagy bejelenti a kormány lemondását, vagy feloszlatja az Állami Dumát.

Azt kell mondani, hogy az Art. Az orosz alkotmány 117. cikkének 4. része, a kormány elnöke maga is felveheti az Állami Duma előtt a kormányba vetett bizalom kérdését. Ebben az esetben az Állami Duma a Kormányba vetett bizalom kérdését a fent leírt eljárás szerint rendkívüli módon vizsgálja.

A kormánynak az Állami Duma felé fennálló felelősségéről beszélhetünk az Art. 3. és 4. pontjában meghatározott feltételek mellett. az Alkotmány 117. cikke; e felelősség határait az elnök határozza meg. A kormányzattal szembeni bizalmatlanság (vagy a bizalom megtagadása) kifejezésekor az elnök vagy a kormány lemondásáról, vagy az Állami Duma mielőbbi feloszlatásáról dönt. A bizalmi szavazás jelentőségét értékelve nem szabad figyelmen kívül hagyni a szövetségi törvényhozó és végrehajtó szervekre gyakorolt ​​következményeit. Ugyanakkor az Állami Duma a megválasztását követő egy éven belül nem oszlatható fel az Art. 117. §-a szerint, valamint a hadiállapot és a rendkívüli állapot idején, valamint az elnök hivatali idejének lejárta előtt hat hónapig (Part.

3, 5 evőkanál. 109. §-a). Következésképpen ezekben az időszakokban az elnöknek nincs alternatívája, csak a kormány lemondására van lehetőség. Más időszakokban azonban a korai feloszlatás nagyon is valós lehet az Állami Duma számára, ha nem helyesli a kormány tevékenységét.

Ezen túlmenően a kamara a következő pozíciókra nevez kinevezéseket:

Emberi jogi biztos (a jelöltekre Oroszország elnöke, a Szövetségi Tanács, az Állami Duma képviselői és az Állami Duma helyettes egyesületei tehetnek javaslatot). Erre a pozícióra (a szabályzat 155–158. cikkei) az Állami Duma nevezi ki, és nem bármely más szerv, mivel az „Orosz Föderáció emberi jogi biztosáról” szóló szövetségi alkotmánytörvénnyel összhangban fő feladata az Orosz Föderáció emberi jogi szabályozásának javítása és összhangba hozása a nemzetközi jog általánosan elfogadott elveivel és normáival. A biztosnak joga van jelentést tenni az Állami Duma soron következő ülésén, valamint a Dumához fordulni azzal a javaslattal, hogy tartsanak parlamenti meghallgatásokat, és hozzanak létre parlamenti bizottságot a jogok és szabadságok megsértésének kivizsgálására;

NW RF. 1997. N 9. 1011. o.

Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara elnöke és könyvvizsgálóinak fele (a Számviteli Kamara elnökének jelöltségét az Állami Duma Költségvetési, Adó-, Bank- és Pénzügyi Bizottsága terjeszti elő). A kinevezési eljárást az Art. A Duma eljárási szabályzatának 159-164. Tekintettel arra, hogy a Számviteli Kamara hivatott segíteni az Országgyűlésnek az állami költségvetés és más pénzügyi törvények végrehajtása feletti ellenőrzés gyakorlásában, illetve esetenként az állami társaságok és gazdasági társaságok pénzügyi-gazdasági tevékenységének figyelemmel kísérését, az alapítás e testületnek a Szövetségi Gyűlés kamarái általi paritásos alapon történő alkalmazása meglehetősen indokolt;

Az Orosz Föderáció Központi Bankjának elnöke, a Központi Bank Igazgatótanácsának tagjai és az Állami Duma képviselői a Nemzeti Banktanácsban. (A jegybank elnöki posztjára való jelölést Oroszország elnöke terjeszti elő. A Duma szabályzatának 167. cikkelye értelmében erre a posztra egy jelölt legfeljebb kétszer jelölhető.)

Ez a testület az Art. 2. része alapján teljesít. Az Alkotmány 75. §-a értelmében fő feladata a rubel védelme és stabilitásának biztosítása, és az Állami Dumának tartozik felelősséggel. Minden évben, legkésőbb május 15-ig, megfontolásra benyújtja az Állami Dumának az igazgatótanács által jóváhagyott éves jelentést, valamint az azt ellenőrző könyvvizsgáló cég következtetését, amelyet az Állami Duma határoz meg. Az Állami Duma viszont megküldi az Oroszországi Bank éves jelentését az elnöknek és lezárásra az ország kormányának.

Ezenkívül az Állami Duma képviselőinek részvételével parlamenti meghallgatásokat tart az Oroszországi Bank tevékenységéről. A Bank of Russia elnöke évente kétszer beszámol az Állami Dumának a Bank tevékenységének eredményeiről és az egységes állami monetáris politika fő irányairól.

Art. az Állami Duma és a Központi Bank közötti kölcsönhatásnak szentelték. A Duma szabályzatának 165-175. cikke, amely szerint az Állami Duma csak az elnök javaslatára mentheti fel az Oroszországi Bank elnökét, és nem minden esetben, hanem csak akkor, ha:

a hivatali idő lejárt;

a hivatalos feladatok ellátása lehetetlen, amit az állami orvosi bizottság következtetése igazol;

személyes felmondólevelet nyújtottak be;

jogerőre emelkedett bírósági ítélettel megállapított bűncselekményt követtek el;

Megsértették azokat a szövetségi törvényeket, amelyek a Bank tevékenységével kapcsolatos kérdéseket szabályozzák.

Az Orosz Föderáció Központi Bankja elnökének felmentésére vonatkozó eljárás megegyezik a kinevezésével.

Így az Orosz Föderáció Központi Bankjának más kormányzati szervektől való bizonyos függetlensége miatt bonyolultabb kinevezési és elbocsátási eljárást alkalmaznak.

Egy másik fontos testületet az elnök és a parlament részvételével neveznek ki - az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottságát (a továbbiakban: CEC), amelynek megalakításában nemcsak az Állami Duma, hanem mindkét kamara is részt vesz.

A Központi Választási Bizottság állandó jelleggel működik. A CEC megbízatása négy évre szól. 15 tagból áll: ötöt az Állami Duma nevez ki (az Állami Duma Szabályzatának 24. fejezete) a képviselők, valamint az Állami Duma helyettes egyesületei által javasolt jelöltek közül; öt - a Szövetségi Tanács (a Szövetségi Tanács szabályzatának 27. fejezete) az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi törvényhozó (képviselői) és végrehajtó szervei által javasolt jelöltek közül; a fennmaradó öt tagot az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki. Ez a helyelosztás valóban szükséges, mert... A Központi Választási Bizottság irányítja a választások előkészítését és lebonyolítását, és feladata az állampolgárok választójogainak érvényesülése és védelme.

Érdemes megjegyezni az Állami Duma tevékenységének egy olyan aspektusát is, mint az orosz elnök hivatalából való eltávolítási eljárásban való részvétel. Az ország alkotmánya rögzíti, hogy az elnököt csak a parlament felsőháza, a Föderációs Tanács mentheti fel az Állami Duma hazaárulással vagy más súlyos bűncselekmény elkövetésével felhozott vádjával.

fejezet tárgyalja az elnök elleni vádemelés eljárását. Az Állami Duma szabályzatának 22. cikke. Az elnök felmentését hivatalból akkor lehet kezdeményezni, ha az Állami Duma képviselőinek legalább egyharmadának kezdeményezésére javaslatot tesz. A javaslatnak konkrét jelzéseket kell tartalmaznia az Orosz Föderáció elnökét megvádolt bűncselekmény jeleire vonatkozóan, és azt a kamara által felállított különleges bizottságnak kell meghoznia, amely megvizsgálja az eljárás betartását és a vád megalapozottságát. . Az Állami Duma külön bizottságot választ, amely egy elnökből, annak helyetteséből és 13 tagból áll, figyelembe véve a helyettes egyesületek arányos képviseletét.

Ez a bizottság hivatott ellenőrizni a vád megalapozottságát, a határozatképesség betartását, a szavazatszámlálás helyességét, valamint az egyéb eljárási szabályok betartását, mielőtt a kamara vádemelési határozatot hoz.

A bizottság ülésein meghallgatja a felszólalók jelentését az általuk ismert tényekről, és megvizsgálja a szükséges dokumentumokat, meghallgatja az Orosz Föderáció elnökének képviselőjét, és következtetést von le, majd a kérdést az Állami Duma ülésén tárgyalja. .

A megbeszélést követően a kamara kétharmados szavazattal vádemelési határozatot fogad el. A határozatot titkos szavazással, szavazólapokkal fogadják el, és öt napon belül megküldik megkötésre a Szövetségi Tanácsnak, az Alkotmánybíróságnak és a Legfelsőbb Bíróságnak. Ha nincs kétharmados többség, a kamara határozatot ad a vádemelés megtagadásáról. Ez a határozat végleges és hivatalos közzététel tárgyát képezi.

A következő, az Állami Duma hatáskörébe tartozó kérdés az amnesztia kihirdetése (a szabályzat 181., 182. cikkelye). Az amnesztia a legfelsőbb kormányzati szerv aktusa, amely teljes vagy részleges mentességet biztosít a büntetőjogi felelősség vagy büntetés alól, és határozatlan számú emberre irányul. Az amnesztia nem rehabilitáció, és nem szünteti meg az elkövetett bűncselekmény tényét, így nem zárja ki a személy polgári perben való felelősségét. 1. része szerint amnesztiát hirdet. 103. §-a alapján az Állami Duma határozatot hoz a kihirdetéséről és alkalmazásának rendjéről.

Lásd: Big Legal Dictionary / Szerk. ÉS ÉN. Sukhareva, V.D. Zorkina, V.E. Krutskikh. M., 1999. 21. o.

Az Állami Duma hatáskörének következő szempontja a külpolitikai kérdések mérlegelése, amelyet a kamara saját kezdeményezésére és az ország elnökének fellebbezése kapcsán, illetve a kormány jelentése, közleménye alapján mérlegelhet. a kamara bizottságai (a szabályzat 186-188. cikkei).

Az Orosz Föderáció nemzetközi szerződésének ratifikálásáról, megszüntetéséről vagy felfüggesztéséről szóló szövetségi törvény tervezetének kidolgozásakor az Állami Duma Tanácsa a nemzetközi szerződés tartalma alapján meghatározza az illetékes bizottságot, ahol az összes szükséges dokumentumot megkapják. következtetésre küldték.

Az e kérdésben illetékes bizottság parlamenti meghallgatásokat tarthat.

Az elkészített következtetésnek tartalmaznia kell a nemzetközi szerződés ratifikálására vagy ratifikálása ellen tett javaslatokat, javaslatokat a nemzetközi szerződés megerősítésének, megszüntetésének vagy felfüggesztésének szükségességére.

A következtetésen túlmenően az illetékes bizottság az Állami Duma elé terjeszti az Állami Dumának a nemzetközi szerződés ratifikálásáról, megszüntetéséről vagy felfüggesztéséről szóló szövetségi törvénytervezetet és egyéb szükséges kísérőanyagokat. Be kell nyújtani az Állami Duma Nemzetközi Ügyekkel Foglalkozó Bizottságának és (vagy) az Állami Duma FÁK-ügyi és honfitársaival való kapcsolattartási bizottságának következtetéseit.

Az Állami Duma hatáskörét elemezve el kell ismerni, hogy az orosz parlament ellenőrzési funkciói más államok parlamentjeivel összehasonlítva korlátozottak. Így számos ország alkotmányában széles körben képviseltetik magukat az olyan funkciók, mint a parlamenti nyomozás és a vádemelés; előírja, hogy csak a Parlamentnek van joga a büntetőeljárás felfüggesztésére. A parlamenti tevékenység ebben az esetben nem helyettesíti a nyomozó és igazságügyi hatóságok munkáját.

Lásd: Chirkin V.E. Alkotmányjog: Oroszország és külföldi tapasztalatok. M., 1998. P. 359. Lásd: Az Európai Unió államainak alkotmányai. M., 2002. 277. o.

Bővebben a 2. témáról. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Duma hatásköre:

1. 3. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Duma felépítése
2. 1 Interakció az Állami Duma és az Orosz Föderáció Szövetségi Gyűlésének Föderációs Tanácsa között
3. 4. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Duma munkájára vonatkozó eljárás
4. §5. Az Állami Duma képviselői és a Szövetségi Gyűlés Szövetségi Tanácsának tagja
5. 1 Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Föderációs Tanácsának hatásköre
6. 7. előadás. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése kamaráinak jogköre
7. 27. fejezet AZ OROSZ FÖDERÁCIÓS SZÖVETSÉGI GYŰLÉS KAMARÁNAK HATÁSKÖRE ÉS AZOK VÉGREHAJTÁSÁNAK ELJÁRÁSA
8. 1. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének kapcsolata más kormányzati szervekkel
9. 8. előadás Az Orosz Föderáció Szövetségi Gyűlése kamaráinak egymás közötti és más kormányzati szervekkel való együttműködése
10. AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ (SF RF) SZÖVETSÉGI GYŰLÉSÉNEK SZÖVETSÉGI TANÁCSA
11. Kazany az igazi föderalizmusért. Az Orosz Föderáció és a Tatár Köztársaság között létrejött szerződés hatéves évfordulója alkalmából F. Mukhameppin, a Tatár Köztársaság Államtanácsának elnöke, az Orosz Föderáció Szövetségi Gyűlése Föderációs Tanácsának tagja
12. 2. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Föderációs Tanácsa munkájára vonatkozó eljárás
13. Az Orosz Föderáció elnökének interakciója a Szövetségi Közgyűléssel
14. 6. §. Jogalkotási folyamat. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése kamaráinak törvényei

- Szerzői jog - Agrárjog -

A Szövetségi Közgyűlés - az Orosz Föderáció parlamentje az Orosz Föderáció képviseleti és törvényhozó testülete. A Szövetségi Tanács és az Állami Duma két kamarájából áll.

Az Állami Duma és a Föderációs Tanács különböző státusokkal rendelkezik, amelyeket az Orosz Föderáció alkotmánya, az Állami Duma eljárási szabályzata, a Szövetségi Tanács eljárási szabályzata és a jelenlegi szövetségi törvények rögzítenek. Az Állami Duma tevékenysége a politikai sokszínűség és a többpártrendszer, a kollektív, szabad megvitatás és a kérdések megoldása elvén alapul.

Az Állami Dumában az Orosz Föderáció minden polgára képviselőkön keresztül képviselteti magát, függetlenül attól, hogy Oroszországban laknak.

Az Állami Duma 450 képviselőből áll. Az Orosz Föderáció alkotmányának megfelelően az első ülésszak elején az Állami Duma bizottságokat hoz létre a kamara képviselői közül.

A Szabályzat 20. cikke szerint az Állami Duma kötelezően a következő bizottságokat alakítja: Állami Duma Jogalkotási Bizottság; Állami Duma államépítési bizottság; Állami Duma Munkaügyi és Szociálpolitikai Bizottsága; Állami Duma Költségvetési és Adóbizottsága; Állami Duma hitelintézetekkel és pénzügyi piacokkal foglalkozó bizottsága; Állami Duma Gazdaságpolitikai és Vállalkozási Bizottsága; Állami Duma vagyonügyi bizottság; Állami Duma ipari, építőipari és csúcstechnológiai bizottsága; Állami Duma Energiaügyi, Közlekedési és Hírközlési Bizottsága; Állami Duma Védelmi Bizottság; Állami Duma Biztonsági Bizottsága; Állami Duma Nemzetközi Ügyek Bizottsága; Állami Duma a Független Államok Közösségének ügyeivel és a honfitársaival való kapcsolatokkal foglalkozó bizottsága; Állami Duma Szövetségi Ügyek és Regionális Politikai Bizottsága; Állami Duma Helyi Önkormányzati Bizottsága; Állami Duma az Állami Duma Szabályaival és Munkaszervezésével foglalkozó bizottság; Állami Duma Információpolitikai Bizottsága; Állami Duma Egészségügyi és Sportbizottsága; Állami Duma Oktatási és Tudományos Bizottsága; Állami Duma Nő-, Család- és Ifjúságügyi Bizottsága; Állami Duma agrárügyi bizottsága; Állami Duma Természeti Erőforrások és Környezetgazdálkodási Bizottsága; Állami Duma Ökológiai Bizottsága; Az Állami Duma a közéleti egyesületek és vallási szervezetek ügyeivel foglalkozó bizottsága; Állami Duma nemzetiségi bizottsága; Állami Duma Kulturális és Idegenforgalmi Bizottsága; Állami Duma Észak- és Távol-Kelet problémáival foglalkozó bizottság; Állami Duma veteránügyi bizottsága. Szükség esetén más bizottságok is létrehozhatók. Az Állami Duma bizottságának megalakításáról vagy felszámolásáról szóló döntést a kamara határozatával formálja. Az Állami Duma általában a helyettes egyesületek arányos képviseletének elve alapján bizottságokat és bizottságokat hoz létre. Az egyes bizottságok és bizottságok számszerű összetételét az Állami Duma határozza meg, de általában nem lehet kevesebb, mint 12 és több mint 35 kamara képviselő.

Az Állami Duma jogosult bizottságokat létrehozni, amelyek tevékenysége egy bizonyos időszakra vagy egy meghatározott feladatra korlátozódik.

A megállapított időtartam lejártával vagy a kamara által kijelölt feladat teljesítésével a bizottság beszünteti munkáját.

Az Állami Duma a frakciók és képviselőcsoportok arányos képviseletének elve alapján bizottságokat hoz létre.

Az eljárási szabályzat 18. cikkével összhangban az Állami Duma bizottságai: törvényjavaslatok kidolgozása és előzetes mérlegelése; parlamenti meghallgatásokat szervez és vezet; hozzájárul az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi törvények rendelkezéseinek végrehajtásához; megoldják tevékenységük megszervezésével kapcsolatos kérdéseket; az Állami Duma hatáskörébe tartozó egyéb kérdések megfontolására.

A bizottságok tevékenységére vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció alkotmánya, az Orosz Föderáció szabályzata és a Szövetségi Közgyűlés kamaráinak bizottságairól szóló törvény határozza meg.

Az Art. A szabályzat 28. cikke értelmében az Állami Dumában az Állami Dumába egy szövetségi választókerületben és egymandátumos választókerületben az Állami Dumába bekerült választói egyesület alapján létrejött helyettes egyesületet frakciónak nevezik. A frakciókban nem szereplő képviselőknek joguk van egyenlő jogokkal rendelkező képviselőcsoportokat alakítani. Az Állami Duma azon képviselői, akik bejegyzésükkor nem kerültek be a helyettes egyesületek egyikébe sem, a későbbiekben a tagok beleegyezésével beléphetnek bármelyikbe. Állami Duma jogalkotási törvény

A Szabályzat 2. fejezete határozza meg az Állami Duma Tanácsának tevékenységét. Azt mondhatjuk, hogy az Állami Duma Tanácsa az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése kamarájának testülete. Az Orosz Föderáció alkotmánya nem írja elő az Állami Duma Tanácsát a kamara szerveként. Az Állami Duma képviselői azonban szükségesnek tartották egy ilyen testület létrehozását. Az Állami Duma Tanácsát 1994 elején hozták létre a kamara tevékenységével kapcsolatos kérdések előzetes mérlegelésére és szervezeti döntések előkészítésére.

A parlamentarizmus fejlődése során a különböző országokban a parlament vezető testületei, amelyek a törvényhozási folyamat koordinálására és a parlamenti apparátus működésének biztosítására hivatottak, a legfelsőbb törvényhozó és képviseleti testület struktúrájának szükséges elemévé váltak. . A parlamenti kamarák vezetésének különféle modelljei jelentek meg. A legteljesebb megvalósítást az Egyesült Királyságban és az USA-ban egy olyan modellel érte el, amely az előadó, egy tisztviselő kezében a kamara irányítására vonatkozó hatáskörök koncentrációját biztosította. A kontinentális jogrendszerre és az európai parlamentarizmusra jellemzőbb a legfelsőbb testületi testület (elnökség, tanács, konferencia vagy kamara iroda) jelenléte. Így Nagy-Britanniában az alsóháznak egyáltalán nincs formalizált kollegiális irányító testülete (természetesen informális kapcsolatok vannak a házelnök és a pártfrakciók, bizottságok vezetői között). Franciaországban és Olaszországban a képviselők közül választják meg a kamara elnökét, helyetteseit, quaestorokat (akik a kamara pénzügyi és adminisztratív szolgáltatásaiért felelősek) és titkárokat (akik jegyzőkönyvet készítenek a parlamenti ülésekről és ellenőrzik a szavazást). .

A kamara kollegiális vezető testületeinek kialakításakor betartják az összes vagy a főbb vezető pártfrakciók képviseletének elvét. Számos európai ország parlamentjének vezető testületei hasonló felépítésűek: Portugália, Svájc, Svédország, Finnország, Ausztria. Így az Osztrák Nemzeti Tanács (egy szövetségi állam kétkamarás parlamentjének alsóháza) három elnököt választ a képviselők közül (párt alapon, a párt kamarán belüli súlya alapján), öt titkárt és a képviselőket. rend az ülések alatt; valamennyien az elnökség tagjai, élükön elnökökkel. A Svájci Államszövetség Nemzeti Tanácsának vezetését egy elnökből, egy alelnökből és nyolc, a képviselők közül választott titkárból álló Iroda látja el. A Kamara Elnökségének hatásköre szabályzata szerint a parlamenti tevékenység minden területére kiterjed.

Ezek a testületek funkciójukat és összetételüket tekintve a párt- és politikai tevékenységükkel együtt képesek a kamara munkájának adminisztratív és eljárási támogatására, nemcsak a kamara vezetőinek (vagy vezetőinek képviselőinek) erőfeszítéseit egyesítve. a parlamentben képviselt pártok frakciói és a bizottságok elnökei, de a rendes képviselők és a kormány képviselői is, ami egyértelműen megnyilvánul a modern orosz Állami Dumában. De az oroszországi parlamenti irányító testületek kialakulása nem egyik napról a másikra megy, hanem hosszú évtizedek óta tart.

Az Orosz Föderáció 1993. december 12-i népszavazáson elfogadott új Alkotmánya szerint a második csoport hatáskörei, amelyek nem tartoznak a szövetségi népképviseleti szerv tevékenységét szervező testülethez, átkerült Oroszország elnökéhez és az orosz alkotmánybírósághoz (mint az alkotmányos ellenőrző szervhez).

Az RSFSR 1978. évi alkotmányának 113. cikkével összhangban az RSFSR Legfelsőbb Tanácsának Elnöksége beosztás szerint a következőket tartalmazza: a Legfelsőbb Tanács elnöke, első helyettese és elnökhelyettese, mindkét kamara (a Köztársaság Tanácsa és Tanácsa) elnöke nemzetiségek), a Népi Ellenőrző Bizottság elnöke, az RSFSR Legfelsőbb Tanácsa kamarái és bizottságai állandó bizottságainak elnökei. Az Elnökséget az RSFSR Legfelsőbb Tanácsának elnöke vezette.

Az 1978-as alaptörvénytől eltérően, amely kellően részletesen szabályozta a Legfelsőbb Tanács munkáját szervező szerv tevékenységét, az Orosz Föderáció 1993. évi alkotmánya nem tartalmaz az Állami Duma Tanácsának szentelt normákat, amelyek véleményét az új szerepének köszönheti - a kamara tevékenységével kapcsolatos kérdésekben a szervezeti döntések előzetes előkészítése, nem pedig az ilyen tevékenységek irányítása.

Az Állami Duma Tanács tevékenységének jogalapja a Szövetségi Nemzetgyűlés Állami Dumájának 1994. március 25-én elfogadott eljárási szabályzata (utólagos módosításokkal és kiegészítésekkel). A kamara munkaszervezésére vonatkozó jogszabályokban (beleértve a Szabályzatot is) található hiányosságok azonban arra kényszerítenek bennünket, hogy a Tanács új, jogilag nem megalapozott tevékenységi területeit keressük. Például az Orosz Föderáció Alkotmánya 101. cikkének 2. része az Állami Duma ülésének lebonyolítására jogosult tisztviselőkről beszél: az Állami Duma elnökéről és helyetteseiről. Előáll azonban olyan helyzet, amikor ezek a tisztségviselők hiányoznak, majd a kamara ülését az Állami Duma Tanácsának egyik tagja vezeti mindaddig, amíg az ülés lebonyolítására jogosultak közül legalább egy meg nem jelenik, ezzel lehetőséget biztosítva. az Állami Duma rendes jogalkotási tevékenységéhez. Hasonló előzményre már 1996. november 22-én is sor került, amikor az elnök és helyettesei távollétében ideiglenesen az Állami Duma Jogalkotási és Igazságszolgáltatási Reformbizottságának a képviselők által felhatalmazott elnöke vezette az ülést. A szavazás eredménye szerint: "mellett" - 318 fő, "nem" - 12 fő, 1 képviselő tartózkodott.

Ennek a precedensnek a jogalapja az Állami Duma szabályzatának 14. cikkében található, amely a Tanács joghatóságára vonatkozik, beleértve „az Állami Duma munkájának e szabályokkal összhangban történő megszervezésével kapcsolatos egyéb kérdések megoldását”. Egy ilyen homályos, nagyon rugalmas norma azonban csak közvetett megerősítésül szolgálhat ennek a jognak, amely éppen a homályos meghatározása miatt támadható, amire a képviselők egy kis része az Állami Duma novemberi ülésén igyekezett. 1996. 22. Az ügyrendben szükséges pontosabban szabályozni ezt a fontos kérdést, amelynek elmulasztása a jövőben többször is a kamarai ülések fennakadásához vezethet.

Az Állami Duma eljárási szabályzatának 13. cikke határozza meg a Tanács összetételét: az Állami Duma elnöke, aki a Tanács munkáját szervezi (11. cikk), frakcióvezetők és helyettes csoportok (a munka kezdetén). Az 1993-ban összehívott Állami Duma 8 frakciója és 4 képviselőcsoportja volt). Az Állami Duma elnökhelyettesei és a kamarai bizottságok elnökei tanácsadói szavazati joggal vesznek részt a Tanács munkájában. 1995. június 11-én a Tanács úgy határozott, hogy ha egy adott bizottság képviselője nem vesz részt az ülésen, az e bizottság által előterjesztett kérdéseket nem veszik figyelembe, és azokat a Tanács következő ülésére halasztják. A képviselőknek joguk van részt venni a Tanács ülésein, de szavazati jog nélkül. Az üléseken a következő személyek is részt vehetnek: az Orosz Föderáció elnökének képviselője a Szövetségi Közgyűlésben, az Orosz Föderáció kormányának képviselője és a jogalkotási kezdeményezésre vonatkozó alanyok képviselői (ha az az általuk benyújtott törvénytervezeteket az ülésen tárgyalják). A Tanács üléseit felváltva az ő utasítására vagy távollétében az Állami Duma elnöke vagy helyettesei vezetik.

A frakció- és képviselőcsoport-vezetők, valamint a bizottsági elnökök helyett, nevükben való távolmaradásuk esetén képviselőik jogosultak részt venni a Tanács ülésén.

Az Állami Duma Tanácsának határozatait az Állami Duma elnöke által aláírt jegyzőkönyv-bejegyzések formájában formalizálják. Külön hangsúlyozni kell, hogy a Tanács bármely határozatát az Állami Duma a plenáris ülésén visszavonhatja (a szabályzat 14. cikke). Az Állami Duma Tanácsa határozataival nemcsak a kamara tevékenységének szervezése terén gyakorolja rábízott hatáskörét, hanem a belső jelentőségű kérdéseket is szabályozza: így 1996. május 24-én a Tanács úgy határozott, hogy racionalizálja a kamara tevékenységének gyakorlatát. dokumentumok és anyagok benyújtása az Állami Duma Tanácsához (az ülést megelőző nap 18:00 óráig, a később benyújtott dokumentumok a következő ülés napirendjén szerepelnek).

Az Állami Duma munkájának előzetes szervezési támogatásával foglalkozó Tanács hatáskörébe tartozó kérdéseket a Kamara eljárási szabályzatának 14. cikke ismerteti.

Állami Duma Tanácsa:

1. Kidolgozza az Állami Duma általános munkaprogramjának tervezetét a következő ülésszakra. A Tanács 1996. november 14-i ülésének napirendjén például a 34. szám szerepelt „Az Állami Duma általános munkaprogramjának kialakításáról az 1997. évi tavaszi ülésszakra” kérdés (előterjesztette: a Tanács első alelnöke. az Állami Duma). Ezután az Állami Duma úgy döntött, hogy elfogadja a kamara munkaprogram-tervezetének elkészítésének ütemtervét, és elküldi azt a bizottságoknak és a helyettes egyesületeknek (az eljárási szabályzat 45. cikkével összhangban az Állami Duma üléseit a a Tanács által kidolgozott és az Állami Duma képviselőinek előzetesen megküldött ülésszak általános munkaprogramja, amelyet az első ülésén hagytak jóvá). Az Állami Duma 1997. évi tavaszi ülésszakára vonatkozó általános munkaprogramjáról szóló határozatában a Kamara Tanácsa a jogalkotási munka gyakorlata alapján három szakaszban javasolja annak kialakítását: kiemelt törvénytervezetek, törvényjavaslat-tömbök, törvényjavaslatok bizottságonkénti listája, figyelemmel a szövetségi alkotmányos törvényekre, a Polgári Törvénykönyv kidolgozása során kidolgozott törvényekre, az egységes szerkezetbe foglalt kodifikált törvényekre, valamint az első és második olvasatban már elfogadott törvényjavaslatokra. Azaz az Állami Duma Tanácsa ajánlásokat ad a parlamenti képviselőknek az ülésen megfontolásra javasolt törvényjavaslatok várható sorrendjére és témáira vonatkozóan. Ugyanakkor az Állami Duma 1997. tavaszi ülésszakára vonatkozó általános munkaprogram-tervezetének elkészítésének ütemezése szerint a programtervezet kialakításáról szóló levelek elkészítését és megküldését tervezik a legmagasabb államhatalmi szerveknek. Oroszország (az elnök, a kormány), az Orosz Föderációt alkotó egységeinek törvényhozó (képviselő) testületei, az Állami Duma bizottságai, helyettes egyesületek, a Szövetségi Tanács, Oroszország legmagasabb bírói szervei (azaz a jogalkotási kezdeményezés alanyai). ). Ezt követően össze kell foglalni a tőlük a programtervezettel kapcsolatos javaslatokat, tanulmányozásra meg kell küldeni a kamara bizottságai és szakbizottságai részére, ülést kell tartani és össze kell foglalni a jogalkotási tevékenységet koordináló vegyes bizottság javaslatait a megalakítás kérdésében. általános programtervezet. Ezt követően a bizottsági elnökök ülését kell tartani, javaslataikat összegezni és az Állami Duma Tanácsának megfontolásra benyújtani, valamint az Állami Duma következő (jelen esetben 1997 tavaszi) munkaprogramjának tervezetét. ) ülésén, amely ezen jóváhagyások eredményeként készült. Az Állami Duma Tanácsa által elfogadott programtervezetet megküldik a jogalkotási kezdeményezési joggal rendelkező alanyoknak, és a megfelelő ülésszak elején jóváhagyásra benyújtják az Állami Dumának. Így alakul ki az Állami Duma munkaterve az Állami Duma Tanácsának vezetésével a kamara következő ülésszakának idejére.

De gyakran szükség van az Állami Duma munkaprogramjainak kiigazítására. Például az Állami Duma Tanácsa 1996. június 4-i ülésén egyetértett az Állami Duma elnökhelyettesének javaslataival az Állami Duma jogalkotási munkájának hozzávetőleges programjának megváltoztatására, amelyet a Tanács dolgozott ki, figyelembe véve az orosz kormány jogalkotási kezdeményezéseinek frissített listája. Felmerül a kérdés a naptári évre megalkotott Jogalkotási Munka Mintaprogram és az ülésszakra elfogadott általános program kapcsolatáról. A hozzávetőleges program véleményünk szerint egy adott ülésszak általános programjának kidolgozásának alapjául, tervéül szolgál, ezáltal belső dokumentum, amelynek gyakorlati jelentősége van elsősorban az Állami Duma tevékenységére vonatkozó konkrét programok és tervek elkészítése szempontjából. , és ezért nem igényel jóváhagyást a plenáris ülésteremben. Tehát a jogalkotási tevékenység programtervezeteit a Tanács készíti el a jelenlegi időszakokra és a jövőre vonatkozóan (mintaprogramok).

Az elsődleges nemzeti jelentőségű törvényjavaslatok listáját is benyújtják megfontolásra az Állami Dumának. Például 1995 októberében a Tanács áttekintette és megvitatásra benyújtotta a parlamenti képviselőknek „Az 1995. őszi ülésszak jogalkotási tevékenységének prioritásairól” határozattervezetet, amelyet ezt követően az Állami Duma jóváhagyott. A Tanács ülésein gyakran merülnek fel kérdések a kiemelten megfontolandó törvényjavaslatokkal kapcsolatban.

A Tanács döntése értelmében az Állami Duma munkájára vonatkozó eljárási tervezet megalkotásakor először a kiemelten megfontolandó projekteket kell figyelembe venni, és ezzel kapcsolatban a Tanács felkéri a kamarai bizottságokat a munka fokozására. e projektek Duma elé terjesztésre történő előkészítéséről. 1996. október 17-én az Állami Duma Tanácsa határozatot hozott a Duma törvényhozási tevékenységének prioritásairól az 1996. őszi ülésszak során, amely a következő tematikus blokkokra vonatkozó törvényjavaslatokat tartalmazta: államépítés, állampolgárok alkotmányos jogai; gazdaságpolitika; társadalompolitika; költségvetési, adózási, pénzügyi jogszabályok; védelem és biztonság; az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseinek ratifikálása. Megállapítást nyert, hogy az Állami Duma ülésein a törvényjavaslatok elbírálásának sorrendjét a Tanács határozza meg, és javasolták, hogy a bizottságok, amikor a naptártervezetben javaslatot tesznek az Állami Duma általi megfontolásokra, jelezzék, hogy a törvényjavaslat megfelelő-e. bevezetett a megfelelő blokkhoz tartozik. 1996. október 22-én a Tanács úgy határozott, hogy az Állami Duma 1996 novemberétől kezdődő plenáris ülésein legfeljebb két törvényjavaslat-tömböt vizsgál meg, az Állami Duma 1996. október 18-i 692-2. számú határozata alapján „A prioritásokról”. az Állami Duma jogalkotási tevékenységében az 1996. évi őszi ülésszak időszakában, valamint az Állami Duma által 1996. október 17-től 25-ig tartó kérdések megvitatásának ütemtervében” – amelyet magának a Tanácsnak a kérésére fogadtak el.

• 2. Naptárt készít a következő havi kérdések mérlegelésére (Szabályzat 45. cikk). Nem tisztázott azonban a Tanács szerepe a következő két hét munkanaptárának elkészítésében, amelyet az Állami Duma ülésén is jóváhagynak; a gyakorlatban ezeket a naptári terveket jóváhagyásra benyújtják az Állami Duma a Kamara Tanácsa által.
• 3. Össze kell hívni az Orosz Föderáció elnökének javaslatára vagy egy helyettes szövetség kérésére, amelyet az Állami Duma összes képviselőjének legalább 15 szavazata támogat, vagy az Orosz Föderáció kormányának javaslatára. Orosz Föderáció, a kamara rendkívüli ülései.
• 4. A jogalkotási kezdeményezési joggal rendelkező alanyok által az Állami Dumához benyújtott törvényjavaslatokat megfontolásra megküldi a kamara bizottságainak, bizottságainak és helyettes egyesületeinek. Minden ilyen projekthez felelős bizottságot neveznek ki, és hozzávetőleges időpontokat határoznak meg annak plenáris ülésen történő megvitatására (kivonat az Állami Duma 1996. október 17-i ülésének 44. számú jegyzőkönyvéből).
• 5. Úgy határoz, hogy visszatér az Állami Dumához benyújtott törvényjavaslatok jogalkotási kezdeményezési jogának alanyaihoz, ha a benyújtott törvényjavaslatokra vonatkozó követelmények nem teljesülnek (ezeket a követelményeket a Szabályzat 96. és 97. cikke tartalmazza).
• 6. Úgy dönt, hogy parlamenti meghallgatásokat tart. Így az 1996. október 24-től november 20-ig tartó időszakra a bizottságok javaslatait figyelembe véve a Tanács úgy határozott, hogy 8 parlamenti meghallgatást tart, az 1994. januártól 1996. decemberig terjedő időszakra pedig a Tanács kezdeményezésére, az 1996. évi XX. több mint 200 parlamenti meghallgatást tartottak a legkülönfélébb témákban - - a külföldön lévő orosz ingatlanok sorsától a helyi pénzügyek reformján át a szövetségi kapcsolatok fejlesztésével kapcsolatos problémákon át a csecsen konfliktus és reform lehetséges megoldásaiig. a fegyveres erők.
• 7. Jóváhagyja az Állami Duma alelnökei közötti feladatmegosztást.
• 8. Megoldja az Állami Duma munkájának megszervezésével kapcsolatos egyéb kérdéseket Ügyrendje szerint. Így 1996. október 17-én az Állami Duma Tanácsának hatodik napirendi pontja a szövetségi törvénytervezetek és anyagoknak az Állami Duma Tanács ülésein történő megfontolás céljából történő benyújtásának eljárása volt. Úgy döntöttek, hogy felhívják a bizottságok figyelmét arra, hogy a projekteket az Állami Duma Tanácsának ülésén megfontolásra (az Állami Duma munkafolyamatába való bevonásra) kell benyújtani, az összes szükséges anyag kötelező bemutatásával összhangban. 3. részében foglaltakkal. 104, art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 72. cikke és az Állami Duma eljárási szabályzata. A Tanács Titkársága (munkaapparátusa) ne fogadja el ülésein megfontolásra olyan dokumentumokat, amelyeket a Szabályzatban meghatározott követelmények és törvényjavaslat-készítési rend megsértésével nyújtottak be. Ebből a példából jól látható, hogy az Állami Duma Tanácsa igyekszik biztosítani a zökkenőmentességet és a folytonosságot, elkerülve a jogalkotási folyamat megszakításait, ezáltal az Állami Duma üléseit csak megfelelően előkészített törvényjavaslatokkal látja el.

A kamara nemzetközi tevékenységének irányainak meghatározásában is fontos az Állami Duma Tanácsának szerepe: 1994-1995-ben 350 kérdést tárgyaltak az állam nemzetközi (többnyire parlamentközi) kapcsolatainak fejlesztésével és erősítésével kapcsolatban. Duma.

Az Art. A szabályzat 15. §-a szerint az Állami Duma Tanácsa határozatait, dokumentumait, anyagait és egyéb információit megküldi a képviselőknek, a kamara helyettes egyesületeinek és bizottságainak, az Állami Duma elnöke pedig a Képviselőtestület minden határozatáról a a következő kamarai ülés szóban, minden kamarai ülés előtt pedig írásban. Az információkat összefoglaló szöveg formájában juttatják el a képviselőknek, beleértve az Állami Duma Tanácsának egyes ülésein tárgyalt kérdésekről szóló információkat blokkokban: bizonyos törvényjavaslatok megfontolásának prioritásairól a kamara következő ülésein és a kamara következő ülésein egyes projektek elbírálásának elhalasztása (figyelembe véve a kamarai bizottságok javaslatait); a jogalkotási kezdeményezés alanyaitól beérkezett számos törvényjavaslat javaslatok és észrevételek előkészítése céljából bizottságokhoz történő megküldéséről; parlamenti meghallgatások tartásáról, azok megtartásának időpontjának és helyének kijelölésével, valamint a „Kormányóra” keretében meghallgatandó kérdésekről.

Az első Állami Duma megválasztása óta eltelt évek során a Tanács a következő munkát végezte. Így az 1994. januártól 1995. decemberig tartó 186 ülésen (hetente háromszor - hétfőn, kedden és csütörtökön) több mint 5000 kérdést tárgyaltak, amelyek közül mintegy 3500 a törvényjavaslatok egyik vagy másik szakaszán átmenő törvényjavaslattal kapcsolatos. jogalkotási folyamat (köztük - a polgári, vízügyi, családi, büntető törvénykönyv, számos választási törvény, a veteránok, az Orosz Föderáció költségvetése). A Tanács üléseinek napirendje általában 40-50 vagy annál több kérdést tartalmazott. 1995-ben több mint kétszer annyi dokumentumot és anyagot nyújtottak be megfontolásra a Tanácsnak, mint 1994-ben.

Az 1995 decemberében megválasztott Állami Duma új összetétele alatt folytatódik az intenzív munka. Például csak 1996. október 24-től november 20-ig az Állami Duma Tanácsának 6 ülését tartották, amelyeken az Állami Duma munkájának eljárását vitatták meg a tematikus törvényjavaslat-tömbök mérlegelési sorrendjének megfelelően. , figyelembe vették az Állami Duma 1997. tavaszi ülésszakára vonatkozó általános munkaprogram-tervezetének előkészítésével kapcsolatos információkat (az elhatározás szerint a projekt ütemtervét elküldik a bizottságoknak és a helyettes egyesületeknek); 57 szövetségi törvénytervezetet küldtek el bizottságoknak és helyettes egyesületeknek javaslatok és észrevételek előkészítése céljából, 15 projektet vontak vissza a vizsgálatból a Szabályzat követelményeinek megsértése miatt, amikor azokat az Állami Duma elé terjesztették; 29 törvénytervezetet küldtek meg az Orosz Föderáció kormányának lezárásra, és nyolc parlamenti meghallgatásról döntöttek.

Szeretném, ha az Állami Duma Tanácsa továbbra is javítaná munkáját. Ezen túlmenően meg kell jegyezni annak fontosságát és sürgős szükségét, hogy az erről a testületről szóló jogi aktusokat egységes szerkezetbe foglalják, amelynek elfogadása az Állami Duma Határozatának szintjén is lehetséges lenne, a testület munkájának elemzése és összefoglalása érdekében. Az Állami Duma Tanács munkáját, valamint a Tanács tevékenységének néhány már említett kérdésében meglévő hiányosságok feloldását, valamint magának a Tanácsnak a határozatainak rendszerezését a fent felsorolt ​​tevékenységi irányok szerint.

A Szövetségi Tanács törvényhozói képviselőjének megválasztására jelölteket az elnök terjeszti e testület elé mérlegelésre.

Szövetségi Tanács

Szövetségi Közgyűlés – az Orosz Föderáció parlamentje

Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint (94. cikk) A Szövetségi Gyűlés az Orosz Föderáció parlamentje .

Az Országgyűlés mint állami jogintézmény évszázados múltra tekint vissza. Az első parlamentek (angol parlament, spanyol Cortes) a 12-13. században keletkeztek. Azonban a történelem a modern parlament mint nemzeti képviseleti intézmény , eltér a feudális idők osztályképviseleti intézményeitől, azzal kezdődik a polgári forradalmak korszaka , akinek győzelme után A parlament az állam legfontosabb szervévé válik . Ekkor öltött formát és terjedt el parlamentarizmus − a társadalom állami irányításának sajátos rendszere , amelyre jellemző törvényhozói munkamegosztás És végrehajtó nál nél jelentős politikai És a parlament ideológiai szerepe.

ParlamentÉs parlamentarizmus − a fogalmak egymással összefüggenek, de nem egyenértékűek. A parlamentarizmus nem létezhet parlament nélkül . Eközben a parlament létezhet a parlamentarizmus legfontosabb elemei nélkül , ami elveszhet. Ezek között a parlamentarizmus legfontosabb elemei elsősorban a következőket tartalmazza:

· elválasztás hatóság,

· reprezentativitás És

· jogszerűség .

Hangsúlyozni kell reprezentativitás, hiszen csak feltételekkel a nép demokratikus önrendelkezése a parlament karaktert ölt demokratikusan legitimált népgyűlés , drasztikusan különböző:

· és a tanácsadó testülettől feudális hűbérúr vagy

· társasági osztályképviseleti testület egy későbbi időszakról,

· és től a szocialista állam reprezentatív intézményei .

Az ilyen típusú népgyűlés jelenléte lehetővé teszi, hogy beszéljünk a parlamentáris demokrácia mint államforma elve alapján népszuverenitás .

Az Orosz Föderációban Szövetségi Gyűlés Hogyan köztársasági parlament felváltotta az Orosz Föderáció legmagasabb államhatalmi szerveinek „kétlépcsős” mechanizmusát, amely magában foglalta Népi Képviselők Kongresszusa és az által alkotott A Legfelsőbb Tanács .

A szovjet hatalom éveiben jött létre as „új, szocialista típusú” képviselő-testületek , drasztikusan különböző a burzsoá parlamentarizmus intézményeitől”, ezek az állami szervek, ahogy az orosz társadalom demokratizálódik, tükröződik az alkotmányban. szétválasztás elve törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalom és fokozatosan egyre inkább megvalósítva parlamenti vonásokat szerzett .

azonban soha nem tudtak az ország valódi parlamentjává válni ,

· egyrészt az akkor hatályos Alkotmány által rájuk bízott rendelkezések alapján a hatalmi ágak szétválasztásának elvével ellentétes hatásköröket (közigazgatási és néhány ellenőrzés hatáskör), és

· másodszor a ténylegesen létező miatt az ország képviselő-testületeinek vertikális alárendeltsége , a parlamenti képviselő-testületek számára teljesen szokatlan.

Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 94. cikke kimondja, hogy Szövetségi Közgyűlés - képviselő testület Orosz Föderáció. Ez megállapítja, hogy az állam formája az reprezentatív, azok. választások által közvetített parlamenti demokrácia , amely alatt a nép politikai akaratának formálása megbízott népképviseletre, önállóan hozza meg a legfontosabb döntéseket .

Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 94. cikke Szövetségi Gyűlés jellemzi és hogyan Törvényhozás Orosz Föderáció. BAN BEN ez terjedés parlament törvényhozó hatalom végrehajtás alatt áll népszuverenitás elve Hogyan alapok törvény és rend

A Szövetségi Gyűlés törvényhozó hatalomként való elismerése azt is jelenti nincs törvény Orosz Föderáció felülvizsgálat nélkül nem publikálható És a parlament nem hagyta jóvá , És te betelt a parlament És korlátlan az Orosz Föderáció és alkotmánya hatáskörén belül a jogalkotás területén illetékes .

Törvényhozó testület lévén a Szövetségi Gyűlés néhányat eléggé végrehajt korlátozott ellenőrzési funkciók a végrehajtó hatalom felett .

Az ellenőrzést végzik:

· a szövetségi költségvetésen keresztül az Állami Duma által elfogadott, valamint

· jogok felhasználása nem bízik a kormányban , ami ebben az esetben lehet elnök küldött Orosz Föderáció lemond .

Az Art. 95 Alkotmány A Szövetségi Gyűlés két kamarából áll - a Szövetségi Tanácsból És Állami Duma. Az Állami Duma képviseli az Orosz Föderáció teljes lakossága , a Szövetségi Tanács pedig, amelyet gyakran felsőházként is emlegetnek, tagokból áll amely az Orosz Föderáció összes alanyait képviseli . A Szövetségi Tanács felkérést kap, hogy kifejezze a települések érdekei, a regionális vélemények és törekvések . Ugyanabban az időben A Szövetségi Tanács az egész szövetség állami szerve . Övé megoldásokat és mások az akaratnyilvánítások címzettjei nem az Orosz Föderáció egyik vagy másik alkotó egységéhez, hanem az állam egészét , azaz egész Oroszországban.

Az új alkotmány elfogadása előtt az Orosz Föderációban kétkamarás volt az államhatalom legmagasabb képviselő testülete - A Legfelsőbb Tanács . A valóságban azonban egykamarásként működött testület, mivel a Legfelsőbb Tanács hatáskörének nagy részét gyakorolta a két ház közösen , és nagyon komoly szerepet játszottak az egész Legfelsőbb Tanácsban közös testületek: A Legfelsőbb Tanács elnöke És Legfelsőbb Tanács Elnöksége .

A Szövetségi Gyűlésben kamrák egymaga a joghatóságukon belüli problémák megoldása , az Alkotmánnyal összhangban.

Art.-ban alapítja meg. 100 az a kamra csak azért találkozhatnak, hogy meghallgassák:

· az Orosz Föderáció elnökének üzenetei,

· az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának üzenetei és

· külföldi államok vezetőinek beszédei.

Ráadásul az Alkotmány előírja teljesen más kompetenciák minden kamara számára , ezáltal biztosítva "fékek és egyenlegek" rendszere a Szövetségi Gyűlés tevékenységében.

Ebben a rendszerben Szövetségi Tanács van egyfajta szerepe fékek felé Állami Duma , hívott megakadályozni az Orosz Föderációban való letelepedés lehetősége "a többség zsarnoksága" az Állami Duma választásain egyik vagy másik politikai erő nyert.

Meg kell jegyezni, hogy társadalmunkban van egy bizonyos bizalmatlanság a kormány képviseleti testületeivel szemben általában és különösen a parlamentnek. Ez a bizalmatlanság annak a politikai harcnak a következménye, amely megelőzte az Orosz Föderáció jelenlegi alkotmányának elfogadását. Vannak olyan erők a társadalomban, amelyektől nem idegenkednek adja fel a parlamentet mint a legfontosabb demokratikus intézmény ill engedelmes gyülekezetté alakítsa, amely nem játszik önálló szerepet . Az ilyen törekvések azonban számos ellentétes tényezővel találkoznak.

Az ország politikai köreinek számos képviselője tisztában van azzal a ténnyel a parlament teljes hiteltelenítése nagymértékben alááshatja az orosz demokrácia kialakulóban lévő politikai és ideológiai alapjait . Ha politikai jelentőségű szempontból A parlament ma leértékelődött az ország lakosságának jelentős részének szemében , Azt ideológiai szerepéről ugyanez nem mondható el .

Az is jelentős, hogy a demokratikus országokban A parlament a politikai hagyományok egyfajta megszemélyesítője , fontos a nemzeti politikai kultúra mutatója .

Abban, hogy egy bizonyos politikai hatékonyságot a parlament számára azok a politikai erők is érdekeltek amelyek nincsenek képviselve a kormányban és kinek a parlament színtérként szolgál ahol megvédhetik a magukét érdekeit .

Parlament egyfajta kiegyensúlyozó erő kapcsolatban versengő politikai erők , Hogyan védelmi aréna azok érdekeit, akik a mai helyzetben kevésbé képesek befolyásolni az ország politikai életét .

Mindezen tényezők kölcsönhatása miatt az orosz parlamentarizmus fejlődése összetett, nagyrészt ellentmondásos utat jár be.

cikk 2. része szerint 95 Alkotmány A Szövetségi Tanács minden tantárgyból két-két képviselőből áll Orosz Föderáció: egy a képviselőtől És államhatalom végrehajtó szerve . cikk 2. részében Az Alkotmány 96. cikke kimondja, hogy a Szövetségi Tanács megalakításának eljárását a szövetségi törvény határozza meg .

A Szövetségi Tanács első összetétele 1993-ban alakult, megválasztott szerint az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Föderációs Tanácsának képviselőinek választásáról szóló szabályzattal 1993-ban jóváhagyták Elnöki rendelettel Az Orosz Föderáció 1993. október 11-én kelt

E rendelet szerint választások a Szövetségi Tanács képviselői polgárok hajtják végre Orosz Föderáció általános, egyenlő és közvetlen választójog alapján, titkos szavazással . A Szövetségi Tanács képviselőinek megválasztásának joga az Orosz Föderáció minden polgárát megillette, aki elérte 18 éves kor. Helyettes Szövetségi Tanács tudott megválasztják polgár Orosz Föderáció, aki betöltötte a 21. életévét.

A Szövetségi Tanácsba két képviselőt választottak az Orosz Föderáció minden egyes alanyából többségi rendszer alapján, két mandátummal (egy kerület − kettő helyettes) választókerületek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közigazgatási határain belül jött létre. A Szövetségi Tanács választásai során minden választó két jelöltre szavazott .

Jelöltek a Szövetségi Tanácshoz választói csoportok jelölték És választói egyesületek , beleértve regionális szervezetek szövetségi politikai pártok, szövetségi politikai mozgalmak, amelyek alapszabályát az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma nyilvántartásba vette, politikai mozgalmak a Szövetség azon alapító egységeiben, amelyek alapító okiratát az illetékes igazságügyi hatóságok nyilvántartásba vették, vagy ilyen nyilvános egyesületek blokkja , létrehozva a választások időszakára .

A választások szervezése és lebonyolítása a Szövetségi Tanács képviselői a Központi Választási Bizottság végezte az Állami Duma választására, jóváhagyva rendelettel Az Orosz Föderáció elnöke 1993. szeptember 29-én kelt , kerületi választási bizottságok a Központi Választási Bizottság által alkotott Szövetségi Tanács képviselőinek választására, valamint kerületi választási bizottságok a Szövetségi Tanács képviselőinek választásairól, amelyek voltak kerületi rendőrök szerint alakult választási bizottságok Képviselőválasztás szabályzata Állami Duma 1993-ban, az Orosz Föderáció elnökének 1993. október 1-i rendeletével jóváhagyva.

A Szövetségi Tanács képviselőválasztási szabályzata megállapította választókerületek száma a Szövetségi Tanács képviselőinek megválasztásáról egyenlő a tantárgyak számával Orosz Föderáció. Az egyes tantárgyak területén Föderáció egy választókerület alakult . Ezért olyan területeken vagy régiókban alakultak a választókerületek, amelyek tartalmazzák autonóm körzetek , nem terjedt ki e körzetek területei. És ezért a Szövetségi Tanács képviselői ilyen szélekről és régiókból választottak, nem képviselte az autonóm körzetek szavazóinak érdekeit , amelyek ezeken a területeken és régiókban szerepelnek.

Az Orosz Föderáció alkotmányának „záró és átmeneti rendelkezéseivel” összhangban Szövetségi Tanács az első összehívás 1993-ban alakult, két évre választották meg .

És így, választási eljárás Szövetségi Tanács első fogalmazás kivétel volt e kamara megalakításának általános elve alól , telepítve Művészet. 95. és 96. §-a alapján RF.

1995. december 5. Szövetségi törvényt fogadtak el Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése". E törvény szerint a Szövetségi Tanács magában foglalta minden tantárgyból két képviselő Szövetségek: törvényhozás vezetője (képviselő) és vezérigazgató államhatalom, pozíció szerint.

Kétkamarásban az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogalkotó (képviselő) testülete közös döntéssel mindkét kamrát az határozza meg reprezentatív a Szövetségi Tanácshoz.

Vminek megfelelően Szövetségi 2000. augusztus 5-i 113 FZ törvény A Szövetségi Tanács megalakításának eljárásáról Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése" az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Föderációs Tanácsa tartalmazza minden tantárgyból két képviselő Orosz Föderáció: egyet a jogalkotótól (képviselő) és végrehajtó szervek az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalma.

Tag Szövetségi Tanács megválasztható (kijelölhető) az Orosz Föderáció állampolgára, hontalan külföld ill tartózkodási engedély vagy más dokumentum, amely megerősíti az Orosz Föderáció állampolgárának állandó tartózkodási jogát idegen állam területén , elérve a kort 30 év , élt az alany területén összesen legalább 10 év az Orosz Föderáció, amelynek kormányzati szerve végrehajtja a Szövetségi Tanács tagjává történő megválasztását (kinevezését), és jogosult megválasztani és beválasztani a kormányzati szervekbe.

A Szövetségi Tanács tagja − törvényhozó képviselő az Orosz Föderációt alkotó jogalany (képviselő) kormányzati szerve a törvényhozás választotta (reprezentatív) az alany közhatalma Orosz Föderáció e testület megbízatásának idejére és az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogalkotó (képviselő) testületének megalakításakor forgatással − egyszeri hivatali időre e testület választott képviselői.

A Szövetségi Tanács tagja - képviselő a kétkamarás törvényhozó az Orosz Föderációt alkotó jogalany (képviselő) kormányzati szerve minden házból felváltva választják tovább félév az illetékes kamara hatásköre.

Csoport képviselők száma legalább egyharmadát a teljes összegből képviselők törvényhozó (képviselő) államhatalmi testület tantárgy Orosz Föderáció hozzájárulhat hogy ez a testület megvizsgálja alternatív jelöltek hogy képviselőt válasszanak a Szövetségi Tanácsba.

Jogalkotási határozat(reprezentatív) szerv az Orosz Föderációt alkotó szervezet állami hatalma a Szövetségi Tanácsban történő képviselő megválasztásáról a törvényhozótól az Orosz Föderációt alkotó jogalany (képviselő) kormányzati szerve titkos szavazással fogadták el És határozattal formalizálják ez a test, és kétkamarás az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvényhozó (választó) testülete – közös határozattal mindkét kamra.

Reprezentatív a Szövetségi Tanácsban a végrehajtó szervtől az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalma kijelölt a téma legmagasabb tisztségviselője az Orosz Föderáció tagja (az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi legmagasabb végrehajtó szervének vezetője) hivatali idejére .

A legmagasabb tisztségviselő határozata az Orosz Föderáció alanya (az Orosz Föderáció szubjektumának államhatalmi legmagasabb végrehajtó szervének vezetője) képviselő kijelöléséről a Föderációs Tanácsban az Orosz Föderációt alkotó egység államhatalmi végrehajtó szervétől rendelettel formalizálják (felbontás ) az Orosz Föderációt alkotó jogalany legmagasabb tisztségviselője (az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi legmagasabb végrehajtó szervének vezetője). rendelet (rendelet) három napon belül elküldik az államhatalom törvényhozó (képviselő) testületéhez tantárgy Orosz Föderáció.

rendelet (határozat) a kinevezésről az Orosz Föderációt alkotó egység államhatalmi végrehajtó szervének képviselője a Föderációs Tanácsban hatályba lép , Ha a következőnél vagy rendkívüli találkozó törvényhozó (reprezentatív) szerv államhatalom tantárgy Orosz Föderáció kétharmadát képviselőinek teljes számából nem fog ellene szavazni ennek a képviselőnek a kinevezése a Föderációs Tanácsban az Orosz Föderációt alkotó egység államhatalmi végrehajtó szervéből.

Választási döntések(a kinevezésről ) a Szövetségi Tanács tagjai elküldték a Szövetségi Tanácsnak az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kormányzati szervei, amelyek elfogadták azokat legkésőbb öt napon belül után hatályba lépése ezeket a döntéseket.

Alapján új törvényválasztás (kinevezés) a Szövetségi Tanács valamennyi tagja elkészült 2002. január 1

A Szövetségi Tanács tagjai − hivatalból képviselők az Orosz Föderációt alkotó egységektől a Szövetségi Tanácsban továbbra is gyakorolták hatalmukat az új törvény hatályba lépése után az új tagok választásáról (kinevezéséről) szóló határozatok hatályba lépése előtt Szövetségi Tanács - a törvényhozás képviselői (képviselő) és végrehajtó az Orosz Föderáció illetékes szerveinek kormányzati szervei.

A hatálybalépés napjától a tagok megválasztásával (kinevezésével) kapcsolatos döntések Föderációs Tanács - az Orosz Föderációt alkotó szervek államhatalmi törvényhozó (képviselői) és végrehajtó szerveinek képviselői a tagok hatáskörét Szövetségi Tanács − képviselői beosztás szerint az Orosz Föderáció illetékes testületeitől megszűntek .

Jelölt a Szövetségi Tanácsba képviselővé választásra (kinevezésre). be kell nyújtania ennek megfelelően be törvényhozó (reprezentatív) szerv államhatalom tantárgy Orosz Föderáció ill magasabb az Orosz Föderációt alkotó jogalany tisztviselőjének (az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi legmagasabb végrehajtó szervének vezetője):

A) információ a bevétel nagyságáról és forrásairól a választás (kinevezés) évét megelőző év jelöltje;

b) ingatlan információ , a jelölt tulajdonában;

(V) igazolást a törvényhozástól (reprezentatív)szerv az Orosz Föderáció alanyának állami hatósága, amelynek állami hatósága végrehajtja a Szövetségi Tanács tagjává történő megválasztását (kinevezését), vagy egy képviselő-testület igazolásaközség az Orosz Föderáció azon alanya területén található, amelynek kormányzati szerve végrehajtja a Szövetségi Tanács tagjává történő megválasztását (kinevezését),képviselői jogkör gyakorlásáról ;

G) nyilatkozat megválasztása esetén kötelezettséggel (kinevezési) tagja a Szövetségi Tanácsnaklemondani képviselői tisztségéről az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi törvényhozó (képviselő) testülete vagy önkormányzati formáció képviselőtestületének helyettese ésabbahagyja a Szövetségi Tanács tagi státusával össze nem egyeztethető egyéb tevékenységeket .

Az Art. 102. §-a alapján a Szövetségi Tanács hatáskörébe tartozik :

· határmódosítások jóváhagyása az Orosz Föderációt alkotó szervezetek között;

· rendeletek jóváhagyása az Orosz Föderáció elnöke a hadiállapot és a rendkívüli állapot bevezetéséről;

· a lehetőség kérdésének megoldása fegyveres erők alkalmazása Orosz Föderáció kívül területe;

· választások kiírása az Orosz Föderáció elnöke;

· lemondás az Orosz Föderáció elnöke hivatalából;

· hivatali kinevezés az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbíróságának bírái;

· hivatali kinevezés És felszabadulás az Orosz Föderáció legfőbb ügyészi posztjáról.

Az Art. 101. §-a alapján Szövetségi Tanács És Az Állami Duma forma Számviteli Kamara , amelynek összetételét és eljárását az 1995. január 11-i „Az Orosz Föderáció Számviteli Kamarájáról” szóló szövetségi törvény határozza meg.

A Szövetségi Tanács az Orosz Föderáció elnökének javaslata alapján kinevezi és elbocsátja:

· helyettes a számvevőszéki kamara elnöke és a személyzet fele könyvvizsgálói;

· gazdasági bírák A Független Államok Közösségének bíróságai. 7. pontja szerint A Független Államok Közössége Gazdasági Bíróságáról szóló rendeletek, amelyet a Független Államok Közössége Gazdasági Bíróságának jogállásáról szóló megállapodás hagyott jóvá, 1992. július 6-án, a gazdasági bíróság bíráit a Legfelsőbb Választottbíróság bíráinak kinevezésére megállapított módon nevezik ki Orosz Föderáció.

· Az Art. 21 A Szövetségi Tanács határozatai " A Szövetségi Tanács szabályzatáról Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése" Szövetségi Tanács mérlegeli az elnök javaslatait Orosz Föderáció és következtetést készít a diplomáciai képviselők kinevezéséről vagy visszahívásáról Orosz Föderáció külföldi államokban és nemzetközi szervezetekben.

Eljárás Szövetségi Tanács, szervei és tisztségviselői az Alkotmány határozza meg RF, szövetségi törvények , Előírások Szövetségi Tanács, amelyet az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Föderációs Tanácsa fogadott el, és tanácsi határozatok Föderáció.

A Szövetségi Tanács tevékenysége az elveken alapul kollektív szabad megbeszélés és kérdések megoldása . A Szövetségi Tanács fő munkaformája az nyíltan tartott találkozókat . A Szövetségi Tanács eljárási szabályzatában meghatározott esetekben a kamara zárt ülések tartására jogosult.

Szövetségi Tanács megválasztja összetételétől az elnök titkos szavazásával Szövetségi Tanács és a helyettesei . elnök és helyettesei nem lehetnek egy tantárgy képviselői Orosz Föderáció.

Szolgáltatni sürgős kérdések gyors és kollegiális megvitatása megalakul a Szövetségi Tanács folyamatos működéséhez kapcsolódó tevékenysége kamarai tanács , ami állandó testületi testület Szövetségi Tanács.

Az övében összetett beleértve Elnök Szövetségi Tanács, annak képviselők , bizottsági elnökök Szövetségi Tanács és Jutalékok rendeletekről és parlamenti eljárásokról.

Az igazgatóság elnöke Szövetségek, különösen:

· megfontolásra nyújtja be Tanácsterem napirendtervezet ülései;

· szervezi a munkát kamarai tanács;

· elnököl az ülésen kamrák;

· határozatokat ír alá Szövetségi Tanács;

· összeül , beleértve a javaslat szerint Az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderáció alanya, vagy a Föderációs Tanács egy bizottságának javaslata alapján a Föderációs Tanács tagjainak egy csoportja, amelynek létszáma legalább egyötöd tagjai közül, rendkívüli ülés kamrák;

· tudja belső rutin a kamara tevékenysége;

· irányítja megfontolásra V ide vonatkozó bizottságok Szövetségi Tanács törvényeket az Állami Duma által elfogadott, valamint számlákat amelyek hozzájárulása várható az államnak Duma;

· irányítja Az Orosz Föderáció elnökének aláírására és közzétételére az Állami Duma által elfogadott szövetségi alkotmányos és szövetségi törvények, jóváhagyásuk után Szövetségi Tanács;

· dönt kérdéseket a felelősség megosztása helyetteseik között;

· a kamrát képviseli az Orosz Föderáció kormányzati szerveivel, az Orosz Föderációt alkotó szervezetekkel, az állami szervezetekkel, valamint a külföldi államok parlamentjeivel való kapcsolatokban;

· más problémákat is megold a Szövetségi Tanács tevékenységének megszervezése.

Az elnököt az alelnökök váltják fel távollétében a kamara tevékenységének belső szabályozásával kapcsolatos egyéb jogosítványokat is gyakorolni a köztük lévő feladatmegosztásnak megfelelően.

Elnök Szövetségi Tanács és annak képviselők lehet kiadták pozícióikból a Szövetségi Tanács határozatával , amelyet legalább a többség elfogad kétharmada szavazatokat a kamara teljes létszámától.

Találkozók Szövetségi Tanácsot tartanak Moszkvában . A Szövetségi Tanács határozata alapján az ülések megtartásának helye változni fog .

A kamara határozatával meghívást kapnak üléseire képviselői állapot szervek, nyilvános egyesületek, tudományos intézmények, független szakértőket, tudósokat és más szakembereket, hogy biztosítsák a szükséges információkat és véleményeket a Szövetségi Tanács által tárgyalt kérdésekben. Képviselők jelenléte tömegmédia a Ház nyílt ülésein a Sajtószolgálat szabályozza Szövetségi Tanács.

A Szövetségi Tanács nyílt ülésein joga van jelen van képviselők Állami Duma, a kormány tagjai RF.

Az elnök RF, meghatalmazott képviselője az Orosz Föderáció elnöke a Föderációs Tanácsban, Elnökök és tagok : az Orosz Föderáció kormánya, az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága, Elnök Az Orosz Föderáció Számviteli Kamara, annak helyettes , Felhatalmazott az emberi jogokról, Tábornok az Orosz Föderáció ügyésze, Elnök Központi Választási Bizottság jogosult jelen lenni a kamara nyílt vagy zárt ülésén . A Ház zárt ülésein más személyek is jelen lehetnek csak külön meghívóval aláírással kiadva a Tanács elnöke Szövetség ill Főnök Szövetségi Tanács.

A Szövetségi Tanács létrehozza Berendezés , amely a következőkből áll:

· az elnök titkársága Szövetségi Tanács,

· képviselői titkárságok a Szövetségi Tanács elnöke,

· hadosztályok jogi, információs, elemző, szervezési, dokumentációs és pénzügyi és gazdasági rendelkezés ,

· személyzet szolgáltatások,

· bizottság munkatársai Szövetségi Tanács,

· jutalékok rendeletekről és parlamenti eljárásokról,

· mások hadosztályok.

Fő feladatok A Szövetségi Tanács apparátusa a következő:

· jogi, információs és elemző, szervezési, dokumentációs és pénzügyi és gazdasági a Tanács tevékenységének biztosítása Szövetségek és szervei, a Tanács tagjai Szövetségek;

· jogi és szervezeti egyeztető eljárások biztosítása , amelyet a Szövetségi Tanács és az Állami Duma, az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció kormánya, valamint az Orosz Föderáció kormánya közötti nézeteltérések megoldására használnak. parlamentközi kapcsolatok .

Szerkezet és személyzet A Szövetségi Tanács apparátusát jóváhagyják kamara határozatával .

Az Orosz Föderáció alkotmánya (95., 96. és 97. cikk) szerint az Állami Duma a következőkből áll: 450 képviselő és megválasztják négy éves időtartamra . Az Orosz Föderáció állampolgára, aki elérte 21 éves és jogosult a választásokon való részvételre. Választási eljárás szövetségi törvény határozza meg.

Első felállásértelmében megválasztották az 1993-ban megalakult Állami Dumát Választási Szabályzat az Állami Duma képviselői 1993-ban, elnöki rendelettel hagyta jóvá RF 1993. október 1-jei

E rendelettel összhangban választások az Állami Duma képviselői végeztek egyetemes egyenlő és közvetlen szavazati jogokat titkosan szavazás. Az Állami Dumába való választás joga az Orosz Föderáció minden polgárát megillette, aki elérte 18 éves kor. Helyettes Az Orosz Föderáció állampolgára, aki elérte 21 éves kor.

Szerint Val vel " Záró és átmeneti rendelkezések" Alkotmány Megválasztották az Orosz Föderáció Állami Dumáját az első összehívásból, amelyet 1993-ban hoztak létre két éves időtartamra .

Jelenleg érvényben a szövetségi törvény 2005. május 18-án kelt N 51-FZ "Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Duma képviselőinek választásáról." E törvény szerint képviselők Állami Duma megválasztják alapján az Orosz Föderáció állampolgárai egyetemes egyenlő és közvetlen szavazati jogokat titkosan szavazás. Szavazati jog az Állami Dumához tartozik az Orosz Föderáció minden állampolgára, aki elérte 18 éves.helyettes Az Orosz Föderáció állampolgára, aki a szavazás napján elérte 21 éves .

Az Orosz Föderáció alkotmányának megfelelően az Állami Dumához Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése 450 képviselőt választanak .

képviselőkÁllami Duma megválasztják Által szövetségi választókerület arányosan szám szavazatokat , benyújtott a jelöltek szövetségi listái az Állami Dumához.

Szövetségi választókerület amely szerint megválasztják az Állami Duma képviselőit, magában foglalja a teljes területet Orosz Föderáció. Választók , élő területén kívül Orosz Föderáció, tulajdonítottnak tekintendők a szövetségi választókerületbe.

Választások az új összehívás Állami Duma képviselői elnök nevezi ki Orosz Föderáció. Megoldás a választások kijelölését legkorábban kell megtenni 110-ért napok és nem később mint s egy 90 napról napra szavazás .

Ha az elnök Orosz Föderáció nem ír ki választásokat az Állami Duma képviselői a választásokat a Központi Választási Bizottság írja ki Az Orosz Föderáció és végrehajtják a hónap első vasárnapján , amiben lejár alkotmányos kifejezést , amelyen megválasztott Az Állami Duma előző összehívás .

Feloszlatásakor Egyben az Orosz Föderáció Állami Duma elnöke előrehozott választásokat ír ki az új összehívás Állami Duma képviselői. Szavazás napja jelen esetben az Múlt vasárnap a nap lejárta előtt a feloszlatástól számított három hónap Állami Duma.

A választások előkészítése és lebonyolítása az Állami Duma képviselői, a választói jogok érvényesülésének és védelmének biztosítása a polgárok a következőket hajtják végre választási bizottságok :

1) Központi az Orosz Föderáció Választási Bizottsága;

2) választási bizottságok tantárgyak Orosz Föderáció;

3) területi választási bizottságok - kerület , városi És Egyéb területi választási bizottságok vagy választási bizottságok önkormányzatok ;

4) kerületi rendőrök választási bizottságok.

Magasabb döntések választási bizottság a hatáskörében elfogadott, beosztottak számára kötelező választási bizottságok.

Kapcsolódó finanszírozási tevékenységek választások előkészítése és lebonyolítása az Állami Duma képviselői, hajtják végre a szövetségi költségvetés terhére .

Politikai a szövetségi listát állító párt jelöltek, köteles létrehozni saját választási alap választási kampányának finanszírozására.

KépviselőjelöltekÁllami Duma jelöltek szövetségi listákon .

Jelölés jelöltek részeként szövetségi listákon jelölteket végzik politikai pártok , amelynek választásokon való részvétel joga , beleértve előterjeszteni jelöltek névsorai.

Döntés a jelölésről a jelöltek szövetségi listáját elfogadják titkos szavazással tovább politikai párt egyezménye .

Politikai a pártnak jelölési joga van a jelöltek szövetségi listájának részeként állampolgárok Orosz Föderáció, nem tagok egy adott politikai párté (számuk nem haladhatja meg az 50%-ot). Politikai párt nem tartalmazhatja a jelöltek szövetségi listájára személyek , lény más politikai pártok tagjai . Jelölt szerepelhet csak egybe jelöltek szövetségi listája.

Szövetségi jelöltek listája kellene lennie törött (egészben vagy részben) be jelöltek regionális csoportjai , megfelelő:

· tantárgy Orosz Föderáció,

· tantárgycsoport Orosz Föderáció,

· az alany területének részei Orosz Föderáció.

BAN BEN szövetségi rész szövetségi lista jelöltek is szerepelhetnek legfeljebb három jelölt .

Regionális csoportok száma jelöltek Nem lehet kevesebb mint nyolcvan . Regionális rész szövetségi lista a jelölteknek fedezniük kell minden tantárgy Orosz Föderáció.

Politikai pártok regisztrált szövetségi jelöltlisták, garantált egyenlő feltételekkel hozzáférés a médiának az előválasztásra agitáció .

Nál nél készítmény És választásokat tartani az Állami Duma képviselőit használják fel Állami automatizált rendszer Orosz Föderáció "Választások" .

Jelölés a jelöltek szövetségi listájának kell lennie a választók támogatják hozzájárulásukkal aláírásokat az aláírási íveken .

A szövetségi törvény ezt írja elő a választásokon az Állami Duma képviselői hatodik összehívás annak a politikai pártnak, amely az általa jelölt szövetségi listát támogató választópolgároktól aláírásokat gyűjt, köteles gyűjteni legalább 150 ezer aláírás (jelenleg idő - legalább 200 ezer aláírás ), valamint az alábbi összehívások Állami Duma képviselőinek választásain: legalább 120 ezer aláírás .

Amikor választói aláírásokat gyűjtenek az Állami Duma képviselőinek választása során, mind a hatodik, mind az azt követő összehívások során tantárgyanként Az Orosz Föderációnak kellett volna legfeljebb 5 ezer választói aláírások, elhelyezkedés amely található a területen adott tantárgy Orosz Föderáció ( jelenleg idő - nem több 10 ezernél aláírások). Ahol aláírásokat be kell gyűjteni a tantárgyak legalább felében Orosz Föderáció. Hasonló az aláírások teljes számának csökkenése élő választók körében is biztosított kívül Orosz Föderáció.

A hatályos jogszabályoknak megfelelően aláírásgyűjtés választók ne hajtsák végre politikai pártok:

· a jelöltek szövetségi listái melyik beengedték a forgalmazásba parlamenti megbízásokat az Állami Duma és a szövetségi listákon jelöltek, akiknek át parlamenti mandátumok, valamint regionális kirendeltségek és e politikai pártok egyéb strukturális részlegei.

· regionális és helyhatósági választásokon jelöltek névsorai beengedték a forgalmazásba parlamenti megbízásokat az államhatalom törvényhozó (képviselő) testületeihez az alanyok legalább egyharmadában az Orosz Föderáció, valamint e politikai pártok regionális fiókjai és egyéb strukturális részlegei.

A jelöltek és listák nyilvántartása jelöltek, olyan politikai pártok, regionális kirendeltségeik vagy egyéb szerkezeti egységeik, a jelölésről hozott döntéseik alapján hajtják végre jelöltek, jelöltlisták.

Esetében előrehozott választások az Állami Duma képviselői aláírások száma szavazókra van szükség regisztrációhoz jelöltek szövetségi listája, valamint az összegyűjtött aláírások száma az egyes tantárgyak területén Orosz Föderáció és az összegyűjtött aláírások száma kívül az Orosz Föderáció területe, felezve .

Központi az Orosz Föderáció választási bizottsága legkésőbb 10 nap után után recepció szükséges a jelöltek szövetségi listájának nyilvántartásba vételéhez dokumentumokat elfogadja megoldás O bejegyzés szövetségi jelöltlista ill indokolt elutasító határozatot regisztrációjában.

Szavazás reggel 8 órától este 8 óráig tart. helyi idő szerint a választópolgár szavazólapra való felvételével tetszőleges négyzetes jel a szövetségihez kapcsolódik jelöltek listája , amely mellett döntöttek.

Központi az Orosz Föderáció választási bizottsága után előzetes ellenőrzi a megadott helyessége protokollok az abban foglalt adatok összesítésével legkésőbb két héten belül szavazás napja után meghatározza a választási eredményeket

Szám választók, aki részt vett a szavazásban , eldöntött szavazólapok száma szerint megállapított forma tartalmazza dobozokban szavazáshoz.

A képviselői mandátumok elosztására a szövetségiek megengedettek listákon jelöltek, akik mindegyike a szavazatok legalább 7 százalékát kapta meg a szavazásban részt vevő választópolgárok, feltéve, hogy legalább két ilyen lista volt és mik ezek a listák? a szavazatok több mint 60 százaléka érkezett a szavazásban részt vevő szavazók. Ebben az esetben mások szövetségi listákon jelöltek terjesztés parlamenti mandátumok nem megengedett.

Ha szövetségi számára listákon jelöltek, akik mindegyike megkapta 7 vagy több a szavazásban részt vevő szavazók összesített szavazatának százaléka 60 vagy kevesebb a szavazásban részt vevő választópolgárok szavazatainak százalékos aránya a képviselői mandátumok elosztására megengedett a megadott listák, és sorrendben a leadott szavazatok számának csökkenő sorrendjében, szövetségi listákon jelöltek, akik megkapták kevesebb, mint 7 százalék a szavazásban részt vevő szavazók eddigi szavazatai összes szavazat száma a jelöltek szövetségi listáira leadott szavazók engedélyezettek összesen nem haladja meg a 60 százalékot a szavazásban részt vevő választópolgárok szavazataiból.

Ugyanez az eljárás a mandátumosztásba való felvételre, ha egy szövetségi listára jelöltek több mint 60 százaléka nyújtott be a szavazásban részt vevő választópolgárok szavazatai, és a maradék beérkezett a jelöltek szövetségi listája kevesebb, mint 7 százalék szavazatok, de nem kevesebb, mint 5 százalék a szavazásban részt vevő választópolgárok szavazatai.

Helyettes mandátumok megkapta a jelöltek szövetségi listája, Menj előre -ban szereplő regisztrált jelölteknek szövetségi rész szövetségi lista jelöltek.

Helyettes kiosztják a mandátumokat regisztrált jelöltek között vminek megfelelően a rendelésüket helyezés a szövetségi jelöltlistán .

Az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottsága legkésőbb két héttel a szavazás napja után meghatározza választási eredmények az Állami Duma képviselői.

Szövetségi lista jelöltek, akik megkapták kevesebb mint 6 , De legalább 5 százalék nem megengedett a helyettesi mandátumok elosztására, egyet továbbítanak parlamenti megbízás .

Szövetségi lista jelöltek, akik megkapták kevesebb mint 7 , De legalább 6 százalék a szavazásban részt vevő választópolgárok szavazatai, és nem megengedett a helyettesi mandátumok elosztására, kettőt továbbítanak parlamenti megbízás .

A választásokon alkalmazott módszertan az arányos a parlamenti mandátumok elosztása ( Hare módszere ).

Az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottsága a szavazatok összegét számolja a szövetségi jelöltlistákra leadott szavazók, terjesztésre alkalmas parlamenti mandátumok. Ez az összeg szavazatokat osztható 450-el - a szövetségi választókerületben elosztott képviselői mandátumok száma.

Eredmény van egy első választási hányados , melyik használt folyamatban terjesztés helyettesi mandátumok a jelöltek szövetségi listái között.

Szavazatok száma választók, kapott mindegyik szövetségi lista a képviselői mandátumok elosztására felvett jelöltek, megoszt tovább első szelektív magán.

A szám egész része , amelyet ennek eredményeként a megfelelő szövetségi jelöltlista kap elsődleges eloszlás parlamenti mandátumok.

Ha kiosztatlan marad parlamenti mandátumok, tartott az övék másodlagos terjesztés.

Kiosztatlan parlamenti mandátumok továbbítják Által egyedül azok a szövetségi listákon jelöltek, akik egy szám legnagyobb tört része felosztásból eredő. Nál nél törtrészek egyenlősége előnyben részesítik azon jelöltek szövetségi listáját, amelyre több leadott szavazat választók.

Ezt követően kerül sor a parlamenti helyek felosztására az egyes szövetségi listákon belül jelöltek regionális között jelöltek csoportjai és szövetségi rész a jelöltek szövetségi listája (ha rendelkezésre áll).

BAN BEN először is parlamenti mandátumok mozognak regisztrálni jelöltek , a szövetség általános szövetségi részébe tartozik jelöltek listája, a meghatározott listán való helyezésük sorrendjében.

Ezt követően a fennmaradó képviselői mandátumok a listán belül a regionális jelöltcsoportok között az alábbi sorrendben oszlanak meg.

Eredmény van egy második választási hányados ez a szövetségi jelöltlista. Szavazatok száma választók, minden regionális csoportra benyújtott jelöltek, megoszt tovább második szelektív magán .

A szám egész része az ilyen felosztás eredményeként kapott, a parlamenti helyek száma , amelyet a megfelelő regionális csoport jelöltek.

Ha kiosztatlan marad parlamenti megbízásokat a jelöltek szövetségi listájára adott, ők továbbítják Által egyedül jelöltek azon regionális csoportjai melyik kiderül egy szám legnagyobb tört része. Nál nél egyenlőség törtrészek előny annak a regionális jelöltcsoportnak adják, amelyre több leadott szavazat választók.

Ha az Állami Duma jogosulatlan összetételben marad, fel nem osztott parlamenti mandátumok továbbítják a jelöltek szövetségi listájára, nem oszthat fel parlamenti mandátumokat kapott szavazatok számát szavazók, akik meghaladja az első választási hányadost . Sőt, ezek a listák mindegyike joga van megkapni parlamenti mandátumok számában , nem haladja meg a képviselői mandátumok számát, melyik megkaphatta , ha a képviselői mandátumokat a jelöltek szövetségi listáival együtt oszthatta ki

Az Art. 103 Alkotmány figyelembe kell venni Állami Duma viszonyul :

· beleegyezés megadása Az Orosz Föderáció elnökének az elnök kinevezésére az Orosz Föderáció kormánya;

· a probléma megoldása a kormányba vetett bizalomról RF;

· az Orosz Föderáció Központi Bankjának elnöki posztjáról;

· kinevezése és elbocsátása a számviteli kamara elnöki posztjáról és könyvvizsgálóinak fele ;

· kinevezése és elbocsátása irodából Biztos az emberi jogokról;

· amnesztia bejelentése;

· vádat emelt az elnök ellen RF for lemondás őt az irodából.

· Az Art. Az Állami Duma Alkotmányának 105. cikke szövetségi törvényeket fogadnak el .

Az Állami Duma az elnök feloszlathatja RF a cikkben előírt esetekben. Az Alkotmány 111. és 117. cikke.

FeloszlatásakorÁllami Duma Az elnök határozza meg a választás időpontját úgy, hogy újonnan megválasztott Az Állami Duma készült nem később mint négy hónap alatt a feloszlás pillanatától kezdve.

Az Állami Duma tevékenysége azon alapul a politikai sokszínűség és a többpártrendszer alapelvei És, szabad beszélgetés És kollektív döntés kérdéseket. Az Állami Duma üléseit tartják nyisd ki , bár a kamarának van lebonyolítási joga zárva találkozók.

EljárásÁllami Duma az Alkotmány határozza meg RF és Előírások Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Állami Dumája.

Mert közös tevékenységek és kifejezések közös álláspont az Állami Duma, annak képviselői által tárgyalt kérdésekben forma parlamenti egyesületek − frakciók És parlamenti csoportok .

Az Állami Duma tagjai közül elnököt választ , Első helyettes És képviselők Elnök. Megválasztják őket titkos szavazással segítségével szavazólapokat . Az Állami Duma elfogadhatja megoldás a tartásról nyisd ki szavazás.

Kérdés kb képviselők száma Az elnökségről az Állami Duma dönt.

Jelöltek az Állami Duma elnökének és helyetteseinek posztjára helyettes egyesületek jelölési joga van És képviselők . Megválasztottnak minősül az a jelölt, aki a szavazás eredményeként megkapta több mint fél szavazatokat az Állami Duma képviselőinek teljes számából.

ElnökÁllami Duma:

· üléseket vezet kamrák;

· tudja a belsője rutin ;

· szervezi a munkát Az Állami Duma Tanácsa végzi a tevékenységek általános irányítását Berendezés Állami Duma;

· kinevezi és elbocsátja az Állami Duma vezérkari főnöki posztjáról beleegyezésével az Állami Duma Tanácsa;

· a kamrát képviseli más kormányzati szervekkel, köztestületekkel, valamint külföldi országok parlamentjeivel és nemzetközi parlamenti szervezetekkel való kapcsolataiban;

· egyeztető eljárásokban vesz részt az Orosz Föderáció állami hatóságai és alanyai állami hatóságai, valamint a Föderáció alatti államok állami hatóságai közötti nézeteltérések megoldása;

· parancsokat ad ki hatáskörébe tartozó kérdésekben, amelyek az Állami Duma törölheti , satöbbi.

alelnökök Az Állami Duma az elnök megbízásából vezeti a kamara üléseit, távollétében helyettesíti az elnököt, és a kamara belső szabályzatának egyéb kérdéseiben a közöttük lévő feladatmegosztás szerint dönt.

Mert előzetes a kamara tevékenységének szervezési kérdéseinek előkészítése és mérlegelése Tanácsot hoznak létre Állami Duma. A Tanács magában foglalja Elnök Állami Duma, vezetők jobboldali parlamenti egyesületek döntő szavazás. Joggal részt venni a Tanács munkájában tanácskozó szavazás alelnökök Állami Duma és elnökök neki bizottságok . A Tanács ülésein a képviselőknek joguk van jelen lenni Állami Duma.

Az Állami Duma Tanácsa az eljárási szabályzata szerint (14. cikk)

· formák projekt hozzávetőleges jogalkotási munkaprogramok Állami Duma az aktuális munkamenethez ;

· úgy dönt, hogy belefoglalja a számlát az Állami Duma jogalkotási munkájának hozzávetőleges programjában a jelenlegi ülésszakra;

· felülvizsgálati naptár tervezetet generál Állami Duma kérdések még egy hónapig ;

· munkarend-tervezetet alkot Állami Duma be következő találkozás;

· összeül a javaslat szerint elnök RF, kérésre helyettes egyesület , támogatott a szavazatok legalább egyötödével az Állami Duma képviselőinek teljes számából, vagy javaslatra Elnök Állami Duma rendkívüli ülések kórtermek és dátumokat határoz meg végrehajtásuk;

· kinevezi az Állami Duma illetékes bizottsága felelős a törvényjavaslat kidolgozásáért megfontolásra az Állami Duma elé, és megfontolásra továbbítja a kamarai bizottságoknak, helyettes egyesületeknek és meghatározza a felkészülési időszakot vélemények, javaslatok és észrevételek (módosítások) a törvényjavaslathoz;

· továbbítja a számlát , amelyet a kamara illetékes bizottsága készített, a

ÁLLAMI DUMA,

1) az Orosz Birodalomban 1906-17-ben a legmagasabb törvényhozó állami szerv a megreformált Államtanáccsal együtt; gyakorlatilag a parlament alsóháza. Miklós császár 1905. augusztus 6-i (19-i) kiáltványa alapján alakult meg törvényhozási tanácsadó intézményként (a „Bulygin Duma” nevet kapta), az 1905–2007-es forradalom kibontakozásának eredményeként. Az 1905. október 17-i kiáltványt a törvényhozás kihirdette. Hatáskörét végül az 1906-os állami alaptörvények határozták meg. Az Állami Duma a szentpétervári Tauride-palotában ülésezett.

Az 1905. december 11-i (24) választójogi törvény értelmében szavazati jogot biztosítottak a 25. életévüket betöltött és számos követelménynek eleget tevő orosz férfi alattvalóknak. Kizárták a szavazók köréből a „kóborló idegeneket” (nomád népek), a diákokat, a katonákat, valamint a bíróság előtt vagy elítélteket. A népesség különböző kategóriáinak képviselőválasztása két-, három- és négyfokozatú volt; az európai Oroszországban 4 kúriát gyártottak. A földtulajdonosok kúriájába a földbirtokosok és a nagyházasok, a városi kúriába a halászati ​​adót fizető, az állami és a közszolgálatban, illetve a vasútnál eltartásban vagy nyugdíjban részesülő személyek (kivéve az alacsony beosztású alkalmazottakat és dolgozókat), valamint a bérlők és tulajdonosok. magánvállalkozások; a parasztok és a kozák - házigazdák, a munkáskúriák - az 50 fő feletti munkahelyeket foglalkoztató vállalkozások dolgozói részére. Egy elektort, aki a tartományi választmányi ülésen részt vett a képviselőválasztáson, a földbirtokos kúriára 2 ezer, a városi kúriára 4 ezer, a paraszt-kozák kúriára 30 ezer, a paraszt-kozák kúriára 90 ezer választópolgár szavazott. a munkások. A Lengyel Királyság, Szibéria, a Kaukázus és Közép-Ázsia lakosságának reprezentációja kisebb volt az európai Oroszország lakosságánál; A választásokat ezekben a régiókban a főként vallási-nemzeti elven megalakult kúriák bonyolították le, az ortodox és az orosz lakosság számára biztosított előnyökkel.

Kezdetben az Állami Duma 524 képviselőből állt volna, 1907-től 442, 1910-től 446 képviselőből. Minden képviselőnek egyenlő jogai voltak. A törvény szerint nem voltak felelősek a választók felé. Az Állami Duma tagjait 5 évre választották, de a császár idő előtt megszüntethette valamennyi képviselő jogkörét (kénytelen volt kitűzni az új választások időpontját). A dumaülések időtartamát és a közöttük lévő szünetek idejét a császár határozta meg. Az Állami Duma munkáját a képviselők által választott elnök vezette. Az Állami Duma tagjai (számos fenntartással) mentességet élveztek a vádemelés alól, és jelentős fizetéseket és utazási pótlékot kaptak.

A Duma megvizsgálta: új törvények tervezetét és az összes kormányzati intézmény személyzeti ütemtervét; a bevételek és kiadások állami jegyzéke az osztályok pénzügyi becsléseivel, valamint a kincstárból a fent becsült összegeket tartalmazó projektekkel (kivéve a Birodalmi Udvari Minisztérium és az Appanages becsléseket és kiadásokat, ha azok nem haladták meg a e minisztérium becslése 1906-ra); az Állami Ellenőrzés jelentései az állami nyilvántartás végrehajtásáról, az esetek egy része az állami jövedelem vagy vagyon elidegenítéséről; a kincstár kezdeményezésére és költségére vasútépítési ügyek. Ha az Állami Duma megtagadná a minisztérium költségvetésének jóváhagyását, a miniszterek csak az előző évi előirányzatok összegében tehetnének kiadást, ami az államháztartás bevételeinek folyamatos növekedése miatt jelentősen korlátozná az illetékes osztályok lehetőségeit. Az Állami Duma által jóváhagyott törvényjavaslatokat megfontolásra az Állami Tanács elé terjesztették, és jóváhagyás esetén a császár elé terjesztették, aki elutasíthatja vagy elfogadhatja azokat. Ha a törvényjavaslatot az Államtanács tagjainak kezdeményezésére dolgozták ki és ők hagyták jóvá, az Állami Duma megvizsgálta, majd jóváhagyása esetén a császár elé terjesztette megfontolásra és jóváhagyásra. A katonai, műszaki és gazdasági kérdésekről szóló határozatokat, valamint a katonai és haditengerészeti minisztériumok intézményeinek és tisztviselőinek szóló rendeleteket és utasításokat kivonták az Állami Duma hatásköréből (ha nem vonatkoztak az általános törvények tárgyaira, és nem követelték meg). új kiadások a kincstárból, vagy ezt a kiadást a katonai vagy haditengerészeti osztályok pénzügyi becslései fedezték). A törvényjavaslatot miniszterek, vagy ha maguktól a képviselőktől származnak a jogalkotási kezdeményezések, és az illetékes osztály megtagadta a törvényjavaslat kidolgozását, az Állami Duma képviselőinek legalább 30 fős csoportja nyújthatja be az Állami Duma elé. Az Állami Dumát megfosztották az állam alaptörvényeinek megváltoztatását célzó jogalkotási kezdeményezés jogától. A duma ülései közötti időközönként sürgős esetekben a császár rendeletben adhatott ki törvényt (joga nem terjedt ki az államalaptörvényekre, az Állami Dumáról, az Államtanácsról és az ezek választásáról szóló törvényekre); a dumaülések újrakezdésével egy ilyen törvényt jóvá kellett hagynia, különben hatálya megszűnik. A Dumának joga volt kérdéseket küldeni a minisztereknek és a főadminisztrátoroknak a tisztviselők, a képviselők szempontjából jogellenes cselekedeteiről. A központi osztályok vezetői kötelesek voltak egy hónapon belül magyarázatot adni vagy bejelenteni az elutasítás okait. Ha az Állami Duma tagjainak 2/3-a nem ismerte el ezeket a magyarázatokat, a duma képviselőinek kérelmét megfontolásra benyújtották a császárhoz.

Állami Duma az 1. összehívásról [egy ülés; 27.4(10.5) - 8(21).7.1906]. Elnök - S. A. Muromtsev. A duma munkájának végére 499 képviselő volt benne (a 11 duma megválasztását megsemmisítették, egy képviselő lemondott, 6 képviselőnek nem volt ideje megérkezni a duma üléseire, több képviselő megválasztása megtörtént nem kerül sor). A Duma legnagyobb politikai egyesületeinek száma június 26-án (1906. július 9-én) a következő volt: az Alkotmányos Demokrata Párt (KDP) frakciója - 176 képviselő, a munkáscsoport - 102, a lengyel képviselőcsoport - 33, a frakció a békés felújítók (később megalakították a békés megújulás pártját) - 26, a szociáldemokraták frakciója (beleértve a bolsevikokat és a mensevikeket; júniusban hoztak létre olyan képviselők, akik korábban a munkáscsoport tagjai voltak) - 18 képviselő; 100 képviselő vallotta magát párton kívülinek, közülük mintegy 40-50 jobboldali nézetet vallott.

Az 1. Állami Duma munkája a kormánnyal való éles konfrontáció légkörében zajlott. A kadétok a kormány duma előtti felelősségének megállapítását követelték, és jelentős számú képviselő támogatta őket. A Duma több mint 260 kérelmet küldött a minisztereknek (főleg a halálbüntetéssel, letartóztatásokkal, „rendőrségi erőszakkal” stb.), 2 törvényjavaslatot fogadott el - a halálbüntetés eltörléséről és határozatlan idejű büntetés-végrehajtási szolgálattal való felváltásáról. Magukat a dumatagokat, akiket az Államtanácsban őrizetbe vettek), valamint az éhezők megsegítésére szolgáló pénzeszközök felszabadításáról (a kormány által bevezetett törvény lett).

Az Állami Duma központi kérdése a mezőgazdaság volt. Ennek megoldására három törvényjavaslatot nyújtottak be. A KDP-frakciók és a munkáscsoport projektjei rendelkeztek állami, apanázs-, kabinet-, szerzetesi és egyházi földek parasztoknak való átadásáról, valamint egy részének kényszervásárlásáról (a munkáscsoport projektje az térítésmentes elidegenítés eseteire is kiterjedt). magántulajdonban lévő föld (a munkacsoport projektjében - minden olyan földterület, amely meghaladta a „munkaügyi normát”). Ezeket a projekteket továbbfejlesztés céljából átadták a Duma Bizottságnak. A harmadik projekt („33-as projekt”), amelyet főként a szocialista forradalmi képviselők dolgoztak ki, a föld magántulajdonának megszüntetését és egyenlő elosztását irányozta elő mindenki között, aki mezőgazdasággal akart foglalkozni (ezt a projektet elutasították). A Duma tevékenységének radikális – a császár és környezete véleménye szerint – jellege miatt a határidő előtt feloszlatták. Közvetlenül ezt követően az Állami Duma néhány volt képviselője a viborgi felhívással fordult a lakossághoz, és a hatóságokkal szembeni passzív engedetlenségre szólította fel a lakosságot, tiltakozásul a Duma korai feloszlatása ellen.

Az I. Állami Duma tagjai a feloszlatása után (balról jobbra): G. N. Shaposhnikov, D. I. Shakhovskoy, F. F. Kokoshkin, Pjotr ​​D. Dolgorukov, S. A. Muromcev.

Állami Duma a 2. összehívásról [egy ülés; 20.2(5.3) - 3(16).6.1907]. Elnök - F. A. Golovin. A munkában 518 képviselő vett részt. A 2. Állami Duma összetétele radikálisabbnak bizonyult az 1. Állami Duma összetételéhez képest: munkáscsoport - 104 képviselő, KDP frakció - 98, szociáldemokrata frakció (bolsevikok és mensevikek) - 65, lengyel csoport - 46, "Október 17. Unió" és a "mérsékeltek" csoportja - 44, a Szocialista Forradalmi Párt (AKP) frakciója - 37, a muszlim frakció - 30, a kozák csoport - 17, a Népi Szocialista Párt frakciója - 16, a jobboldaliak és monarchisták csoportja - 10 képviselő. 50 képviselő vallotta magát párton kívülinek. A kormány több mint 250 törvényjavaslatot nyújtott be az Állami Dumának, amelyből a Duma 26-ot vizsgált meg és 20-at fogadott el. Az Állami Duma részben megvizsgálta az állami költségvetés tervezetét. A duma tagjai számos saját törvényjavaslatot fogadtak el, ezek közül három törvény lett (kettő a terméskiesés által érintettek megsegítésére, egy pedig a sorkatonai kontingens létrehozásáról 1907-re). Az Állami Duma Agrárbizottsága II. Miklós császár 1906. november 9-i (22.) rendeletének megszüntetése mellett foglalt állást, amelynek értelmében megkezdődött a Stolypin agrárreform. Az Állami Duma Agrárbizottsága ismét megvitatta a KDP és a munkáscsoport által előterjesztett törvényjavaslatokat, valamint a szocialista forradalmárok (a föld „szocializálása”) és a népszocialisták (a föld „municipalizálása”) által előterjesztett törvényjavaslatokat. Az ellenzéki érzelmek túlsúlya a 2. Állami Dumában szintén előre meghatározta a császár általi korai feloszlatását. Ennek oka a szociáldemokrata frakció elleni államellenes összeesküvés meghamisított vádja volt (tagjait a Duma feloszlatásának előestéjén tartóztatták le). A Duma feloszlatásával egyidejűleg új választójogi törvény is megjelent. Ennek megfelelően az európai Oroszországban növelték a földbirtokosok, a parasztok választóinak számát, csökkentették a Lengyel Királyság, Szibéria és a Kaukázus lakosságának képviseletét, és leállították a közép-ázsiai választásokat. Az Állami Duma választási eljárásának az állam alaptörvényeit sértő változását az ellenzék az 1907. évi „júniusi harmadik puccsnak” tekintette.

3. összehívás Állami Duma [öt ülés; 1(14).11.1907 - 9(22).6.1912]. Elnökök - N. A. Khomyakov (1907-1910), A. I. Guchkov (1910-11), M. V. Rodzianko (1911-12). Az új választójogi törvény szerinti választások a dumában a mandátumok többségét a jobboldali és mérsékelt politikai erőknek adták: az Október 17. Unió frakciójának (a kormány erre támaszkodott) - 154 képviselő (az 5. ülésre - 121), a mérsékelt jobboldali frakció - 70, a CDP frakciója - 54, a jobboldali frakció - 51, progresszív frakció (ez alapján 1912-ben jött létre a Haladó Párt) - 28 (37 fő az 5. ülésszakban), nemzeti csoport - 26, szociáldemokrata frakció - 19, munkáscsoport - 14, lengyel cövek - 11 képviselő. 1909-ben a nemzeti csoport és a mérsékelt jobboldali frakció az orosz nemzeti frakcióvá egyesült (91 képviselő). A 3. összehívás Állami Duma szavazásának eredménye az októberiek álláspontjától függött. Körülbelül 2,5 ezer törvényjavaslatot nyújtottak be a 3. összehívású Állami Dumába (a kormány túlnyomó többségét), ezek több mint 95%-át a Duma jóváhagyta. A Duma által jóváhagyott legfontosabb törvényjavaslatok az éves állami költségvetések, a Stolypin agrárreformról szóló törvények [1910. június 14. (27.) és 29.5 (11.6.)], a munkavállalók balesetbiztosítása [23.7. (5.8). (28).6.1912]. A Duma által elfogadott törvényjavaslatok közül az Államtanács 31-et elutasított, köztük a zemsztvók szibériai és távol-keleti bevezetéséről szóló törvényjavaslatokat (a dumatagok kezdeményezésére dolgozták ki), valamint az egyetemes alapfokú oktatás bevezetéséről szóló törvényjavaslatot (a minisztérium dolgozta ki). közoktatás).

A 4. összehívás Állami Duma [öt ülés; 15(28).11.1912 - 6(19).10.1917]. Elnök - M. V. Rodzianko. A Duma többsége továbbra is jobboldali és mérsékelt politikai erőkből állt. 1914 májusában az orosz nacionalisták és mérsékelt jobboldaliak frakciója 86 tagot számlált (1915-ben egy progresszív nacionalisták csoportja alakult ki belőle - körülbelül 30 képviselő), a zemstvo-oktobristák frakciója - 66, a jobboldal frakciója - 60 1916-ban független jobboldaliak csoportja alakult ki - 32 képviselő), a KDP frakciója - 48, a középcsoport - 36, a progresszív frakció - 33, az Október 17-i Unió csoportja - 20, a független csoport - 13, a munkáscsoport - 10 képviselő. Az első világháború kitörésével a duma üléseit rendszertelenül hívták össze, és a kormány széles körben gyakorolt ​​rendkívül fiat törvényalkotást. 1914. július 26-án (8.8.) tartott rendkívüli egynapos ülésén a Duma támogatásáról biztosította a kormányt, és jóváhagyta a rendkívüli hadikölcsönök nyújtását, majd jóváhagyta a kormány által a háborúval kapcsolatban hozott egyéb rendkívüli intézkedéseket. Az orosz hadsereg 1915-ös fronton elszenvedett vereségei hatására a duma tagjai között ellenzéki érzelmek terjedtek el, aminek következtében a többség összefogott azon követelés mellett, hogy a kormány bizalmát élvező politikai szereplőkből alakítsanak új kormányt. a Duma (főleg magukból az Állami Duma képviselőiből), 1915 augusztusában pedig létrehozta a Progresszív Blokkot (ebbe tartozott az Államtanács tagjainak jelentős része is). 1916 novemberétől élesen felerősödött a kormány bírálata a duma emelvényéről. A petrográdi zavargások kapcsán N. D. Golitsin, a Minisztertanács elnöke, felhasználva II. Miklós császár engedélyét, ha szükséges, felfüggesztette a parlament üléseit. A Duma 25.2-i birodalmi rendelettel (10.3) megszakította az Állami Duma 5. ülésszakát (legkésőbb 1917 áprilisában kellett volna folytatni). A képviselők azonban nem oszlottak szét, és 1917. december 27-én megalakították az Állami Duma Ideiglenes Bizottságát, hogy helyreállítsák a rendet Petrográdban, és kommunikáljanak az intézményekkel és egyénekkel. A Bizottság az 1917. februári forradalom idején a két hatalmi központ egyike lett (a petrográdi szovjet mellett); képviselői, A. I. Gucskov és V. V. Shulgin Pszkovba mentek, ahol megpróbálták meggyőzni II. Miklós császárt, hogy mondjon le a trónról Alekszej Carevics javára, de a császár lemondott a trónról saját maga és fia javára Mihail Alekszandrovics nagyherceg javára. ez utóbbi azonban március 3-án (16) megtagadta a hatalom átvételét, a kérdés megoldását az Alkotmányozó Nemzetgyűlésre bízta. 2(15).3.1917 Az Állami Duma Ideiglenes Bizottsága bejelentette az Ideiglenes Kormány felállítását, amelyben a tárcák nagy részét az Állami Duma bizottsági tagjai vagy képviselői kapták meg. Az Ideiglenes Kormány megakadályozta az Állami Duma V. ülésszakának újrakezdését, és 1917. október 6-án (19-én) megszüntette az Állami Duma képviselőinek parlamenti jogkörét az alkotmányozó nemzetgyűlési választások megkezdésével összefüggésben.

2) Az orosz parlament két kamarájának egyike - az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése. Létrehozta az Orosz Föderáció elnökének rendelete (1993). Az Állami Duma a parlament úgynevezett alsóháza, amelyet nemzeti választásokon alakítanak ki, és az ország egészét képviseli (ellentétben a felsőházzal - a Föderációs Tanáccsal, amely az Orosz Föderációt alkotó egységeket képviseli). ).

Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az Állami Duma 450 képviselőből áll. Ez hozzávetőleg 200 hellyel kevesebb, mint Nagy-Britannia, Németország és Franciaország parlamentjében az alsó kamarák száma. A képviselőket 4 évre választják általános, egyenlő, közvetlen választójog alapján, titkos szavazással. 2007 óta arányos választási rendszer alapján, egyetlen szövetségi körzetben alakul, jelöltet csak politikai pártok (pártlisták) állítanak. Azok a pártok, amelyek nem gyűjtik be a szavazatok 7%-át vagy annál többet ("korlát"), nem kapnak helyet az Állami Dumában.

Az Állami Duma a népképviseleti és törvényhozó testület. Az Állami Duma fő feladata a törvényalkotás. Az Állami Duma szövetségi és szövetségi alkotmányos törvényeket fogad el (beleértve a korábban elfogadott módosításokat is). A szövetségi törvény elfogadásához az Állami Duma megállapított létszámához tartozó képviselők többsége szükséges (azaz legalább 226). A szövetségi alkotmányos törvények elfogadásához 2/3 szavazat szükséges. Az Állami Duma által elfogadott törvényekhez a Szövetségi Tanács jóváhagyása szükséges. Az Orosz Föderáció alkotmányában felsorolt ​​kulcsfontosságú kérdésekben ez a jóváhagyás kötelező, más esetekben opcionális, ha a Szövetségi Tanács úgy döntött, hogy az előírt határidőn belül nem veszi figyelembe a törvényt. Így a Duma a Szövetségi Tanács nélkül is elfogadhat egy törvényt, de ez utóbbi nem fogadhatja el az Állami Duma nélkül. A Szövetségi Tanács elutasíthatja az Állami Duma által elfogadott törvényjavaslatot (vétójog). A Szövetségi Tanács vétóját felülírhatja, ha a Duma 2/3-os többségi szavazattal újra elfogadja a törvényjavaslatot.

Az Állami Duma magas rangú tisztségviselőket nevez ki, a parlamenti ellenőrző szerv, valamint részt vesz az állam bel- és külpolitikájának főbb irányainak meghatározásában. Így az Orosz Föderáció elnöke által az Orosz Föderáció kormánya elnöki posztjára nevezett jelöltnek az Állami Duma jóváhagyását kell kapnia (a döntést nyílt vagy titkos szavazással hozzák meg, az alapítványok többségének szavazatával). számú Állami Duma képviselője szükséges). A Duma kinevez és elbocsát bizonyos más tisztviselőket - az Orosz Föderáció Központi Bankjának elnökét és a Bank Igazgatótanácsának 12 tagját, az Orosz Föderáció Számviteli Kamara elnökét és könyvvizsgálóinak felét, az Orosz Föderáció Központi Bankjának elnökét Emberi jogok az Orosz Föderációban, az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottsága tagjainak 1/3-a.

A parlamenti ellenőrzést gyakorolva az Állami Duma jogosult bizalmatlanságot kifejezni az Orosz Föderáció kormányával szemben. Ez nem jelenti azt, hogy a kormánynak le kell mondania, az Orosz Föderáció elnöke csak egy második bizalmatlansági szavazás után fontolgatja a lemondását, ha azt 3 hónapon belül követi. Ebben az esetben jogában áll felmenteni az Orosz Föderáció kormányát vagy új elnököt nevezni ki az Orosz Föderáció kormányának, és feloszlatni az Állami Dumát új választások időpontjának kijelölésével. Az elnök a bizalom megtagadása esetén is feloszlathatja az Állami Dumát (az Állami Duma megállapított létszámának többségi szavazatával), ha a bizalmi kérdést az Orosz Föderáció kormányának elnöke a Duma elé terjeszti. .

Az Állami Duma más hatáskörökkel is rendelkezik. Csak ő hagyja jóvá az éves állami költségvetést (a Szövetségi Tanáccsal közösen elfogadott törvénnyel) és az annak végrehajtásáról szóló jelentést. Az Állami Duma amnesztiát hirdet (több mint 10 alkalommal). Az Állami Duma plenáris ülésein határozatokat hoz, amelyek a képviselők többségének jelenlétében érvényesek. Az Állami Duma szisztematikusan (a hét egy napján ütemezett ütemezés szerint) „kormányórát” tart, amelyen meghallgatja a minisztereket és más magas rangú tisztviselőket az előzetesen hozzájuk benyújtott kérdésekben (de az Állami Dumának nincs joga velük kapcsolatban kötelező erejű határozatokat hozni). A Duma munkájában a parlamenti (a kamara nevében) és a képviselői felkéréseket alkalmazzák. A parlamenti képviselők parlamenti vizsgálatokat is folytathatnak, erre a célra létrehozva az Állami Duma és a Szövetségi Tanács közös bizottságát.

Az Állami Duma belső szervezetét és működési rendjét az általa elfogadott szabályzat határozza meg. Az Állami Duma munkáját megválasztott elnöke (néha előadónak is nevezik) és 10 alelnöke vezeti. Hagyományosan az Állami Duma legnagyobb pártfrakciójának képviselőjét választják a Duma elnökének, helyettesei pedig más frakciók képviselői. A belső irányító szerv egyben az Állami Duma Tanácsa is, amelynek ülésein az Állami Duma elnöke és helyettesei szavaznak, a pártok frakcióvezetői tanácsadói minőségben vesznek részt. Az Állami Dumán belül a képviselők pártfrakciók szerint vannak csoportosítva. Az egyik pártból (amelyből a képviselőt választották) egy másik pártba (és frakcióba) való átmenet a képviselői mandátum megvonását vonja maga után. A belső testületek az ülés idejére létrehozott állandó bizottságok és állandó bizottságok is. Hogy mely bizottságokat és bizottságokat és milyen mennyiségben, azt a Duma szabályzata határozza meg (általában 20-nál több van). A bizottságok összetételét a pártfrakciók számának arányában alakítják ki, ez általában a frakciók (pártok) közötti „csomagszerződéssel” történik, amikor megállapodnak az Állami Duma alelnöki, bizottsági elnöki tisztségek betöltésében, helyetteseiket és a tagok számát. Minden helyettes köteles részt venni valamelyik bizottság munkájában. A bizottságok előzetesen megvizsgálják a törvényjavaslatokat, az Állami Duma határozattervezeteit, jelentéseket és társjelentéseket készítenek ezekről a dokumentumokról. Az egyes kérdések előkészítésére ideiglenes bizottságokat hoznak létre. A választókkal való együttműködés érdekében a képviselők helyekre mennek, és más munkaformákat alkalmaznak. A Duma ülésszakonként működik – évente két ülésszak: tavasszal (január-június) és ősszel (szeptember-december). Ha szükséges, az Állami Duma elnökének a frakcióvezetőkkel folytatott konzultációját követően a Duma határozatot hoz az ülés meghosszabbításáról vagy idő előtti összehívásáról. Az Állami Duma saját apparátussal rendelkezik, amely szervezési és technikai munkát lát el.

3) Államhatalom törvényhozó testülete az Orosz Föderáció számos alkotórészében - Asztrahán régióban, Sztavropoli területen, Jamalo-Nyenyec Autonóm Kerületben stb.

Forrás: Állami Duma. Szó szerinti jegyzőkönyvek: [1-4. összehívás]. Szentpétervár; P., 1906-1917; Átmeneti idők jogalkotási aktusai. 1904-1908 Szentpétervár, 1909; Duma-frakciók törvényhozói munkája 1906-1917 M., 2006.

Lit.: Kiryanov I.K., Lukyanov M.N. Az autokratikus Oroszország parlamentje. Perm, 1995; Hatalom és reformok. Szentpétervár, 1996; Demin V. A. Oroszország Állami Duma (1906-1917). M., 1996; L. K. Kumanin jelentései az Állami Duma miniszteri pavilonjából, 1911. december - 1917. február // A történelem kérdései. 1999. No. 1-12. 2000. 1-6. sz.; Nikolaev A. B. Állami Duma a februári forradalomban: esszék a történelemről. Rjazan, 2002; Képviselői hatalom Oroszországban: történelem és modernitás. M., 2004; Oroszország Állami Duma, 1906-2006. Enciklopédia: 2 kötetben M., 2006.

D. I. Raskin, V. E. Chirkin.